北京的這份節(jié)能減排成績單，超出了人們的意料。“北京作為超額完成等級，有一定特殊性。尤其是首鋼搬遷之后，北京產 業(yè)結構的調整變化非常劇烈，可以說把高耗能的產業(yè)基本上都調整過來了。此外，北京對節(jié)能工作也非常重視，在建筑節(jié)能、能源結構調整等方面做了很多節(jié)能工 作。這個結果也說明，北京還是比較有戰(zhàn)略性眼光的。”周大地接受《中國經濟周刊》采訪時表示。

記者注意到，作為老工業(yè)基地的東北三省，在這次節(jié)能減排的等級排序中，都占有不錯的席位。遼寧進入了超額完成等級的 陣營，而黑龍江和吉林兩省都是完成等級。“黑、吉、遼三省節(jié)能減排做得很好，從管理的角度看，是領導重視；從結構調整的角度看，是兼并重組、結構調整調得 比較好；從技術創(chuàng)新的角度看，是能夠貫徹國家的一些政策。”中國節(jié)能協(xié)會常務副秘書長宋忠奎向《中國經濟周刊》評述。

“毫無疑問，節(jié)能減排將與各級地方官員的烏紗帽進行‘硬掛鉤’，是用省級官員的‘烏紗帽’來堵住節(jié)能減排的口子！” 一業(yè)內人士向《中國經濟周刊》分析。由于有這么一個“問責制”，此次“大考”對省長市長們來說，無疑是一次關乎自己臉面和“前途命運”的大考驗。“國家出 臺實行問責制的文件，當然要問詢沒有完成任務的責任人，但是還要具體問題具體分析，不要一刀切。”宋忠奎通過《中國經濟周刊》諫言。

4. 財政部財科所課題組日前發(fā)布《中國開征碳稅問題研究》報告稱，可以考慮在未來五年內開征碳稅，并具體提出我國碳稅制度的實施框架。在一些發(fā)達國家討論實施碳稅以減少二氧化碳排放之際，我國是否到了征收“碳稅”時機也引發(fā)了的討論。

社科院財政與稅收研究室研究員A先生認為，征收碳稅，既可以增加財政收入，又可以糾正企業(yè)和居民使用資源的行為，因此是十分有必要的，而且從現(xiàn)有稅制來看，這一類稅種還比較欠缺，現(xiàn)行稅收制度，更突出的是增加財政收入的職能，而沒有充分發(fā)揮改善資源配置的作用。

“中國是能源儲備不算很充裕的國家，節(jié)能減排是一個既定國策，也是一個長遠目標。”中央財經大學稅務學院B院長說，“通過開征碳稅來提高基礎能源價格，可以使能源結構更加合理，讓全民形成節(jié)能意識，另外對壟斷行業(yè)進行征稅，用這部分收入所得來治理環(huán)境也是順理成章的。”

對于目前是否為征收碳稅的時機，社科院工業(yè)經濟研究所能源經濟研究室C主任認為，由于征收碳稅涉及方方面面，因此短 期內應該不會開征。“不是想征就可以征的。現(xiàn)階段如果開征碳稅，還有一些問題有待解決，比如碳稅應該征多少，其他國家是否認同我國的征收標準等。我們與發(fā) 達國家處于不同的發(fā)展階段，發(fā)達國家之所以呼吁征收碳稅和碳關稅，實際上也是在逼發(fā)展中國家承諾減排。而我國目前還沒有能力做出這樣的承諾。”

在當前經濟形勢下，貿易保護主義抬頭已經成為共識，除了顯性的貿易保護措施外，不少擔心西方國家在氣候變化問題上對中國施加壓力，而征收碳關稅實際上就是一種隱性的貿易保護措施。

商務部研究院美洲與大洋洲研究部D主任對記者表示，自金融危機以來，貿易摩擦不斷增多，更值得注意的是，現(xiàn)在有很多 隱性的貿易保護主義日漸抬頭，比如美國、歐洲等國拿環(huán)保、氣候之名實行貿易保護，“碳關稅”就是典型的以環(huán)保為名行貿易保護之實。征收“碳關稅”不僅違背 了WTO的自由貿易原則和“惠國待遇”原則，還違背了《京都議定書》確立的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領域“共同而有區(qū)別的責任”原則。碳關稅的提 出和實施，是打著綠色旗號的貿易保護主義，將對發(fā)展中國家經濟造成極大的打擊。
    5. 低碳經濟，是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，其實質是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產 業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。近日，中央領導人來皖視察時對安徽發(fā)展低碳經濟寄予厚望：“發(fā)展低碳經濟，促進節(jié)能減排，是落實科學 發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求，是應對氣候變化、參與國際競爭的客觀需要，也是結構調整、產業(yè)升級的主攻方向。 ”“發(fā)展低碳經濟，希望安徽走在全國前列。 ”

安徽資源豐富，素有華東“工業(yè)糧倉”之美譽。正因此，長期以來，在安徽省終端能源消費中，工業(yè)企業(yè)從來是耗能大戶， 其中電力、冶金、水泥、化工、煤炭、石油加工等重化工業(yè)更是高能耗、高污染的代名詞。目前，安徽省正處于由工業(yè)化初期階段向中期階段加速推進時期，經濟增 長主要依靠工業(yè)拉動，服務業(yè)比重偏低，而在工業(yè)中，高耗能的重化工業(yè)比重偏大。由此，經濟增長過于依賴能源和資源消耗。同時，工業(yè)生產技術水平落后，又加 重了經濟“發(fā)展排放”的高碳特征。

然而，按照“十一五”規(guī)劃的要求，到2010年，安徽省萬元GDP能耗由1.21噸標準煤下降到0.97噸標準煤， 下降20%。而來自省經信委的數(shù)據顯示，2008年，安徽省萬元GDP能耗為1.075噸標準煤，比上年下降4.52%，至此安徽省累計才完成“十一五” 規(guī)劃節(jié)能考核目標的55.2%。“從落實‘十一五’節(jié)能減排總體目標的進度來看，安徽省節(jié)能形勢依然嚴峻。”省經信委相關部門負責人指出。

壓力不僅來自于節(jié)能減排，也來自尚未遠去的金融危機。上半年，在中央和省里擴內需保增長一攬子政策措施作用下，安徽 省有效遏制了經濟下滑的勢頭，整體經濟觸底回穩(wěn)，特別是工業(yè)經濟企穩(wěn)回暖趨勢明顯。在“調結構”的主旋律下，安徽省投資在保持較快增長的同時，結構也在不 斷優(yōu)化。然而，在這些“暖色調”的背后，有一點不容忽視：工業(yè)內部結構仍然偏“重”，高技術產業(yè)增加值比重仍然較低，經濟結構重型化的格局仍沒有得到根本 性轉變。

有鑒于此，安徽省主動響應國家產業(yè)政策，充分集成各方面資源，積極發(fā)展低碳能源。在核能方面，蕪湖、池州、安慶三個 核電項目已經開展前期工作；在風能方面，有關部門組織實施了風能資源詳查和評價項目專項實施方案；在太陽能方面，蚌埠、黃山、池州、合肥、安慶等多個太陽 能光伏發(fā)電項目已著手前期工作；在生物質能方面，安慶、五河、桐城等一批生物質能發(fā)電項目已獲核準；在新能源汽車方面，奇瑞混合動力轎車、江汽混合動力和 純電動客車已實現(xiàn)小批量試生產。

6. 國際非政府組織“全球電子可持續(xù)發(fā)展倡議”日前公布了題為《節(jié)能化2020年：在信息時代推動低碳經濟》的報告。報告認為，如果將信息通信技術充分用于節(jié) 能減排，那么在2020年全球溫室氣體排放量可能比不充分采用該技術減少15%，所節(jié)約能源的總價值近9000億美元。

這一研究得到了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的支持，是全球首次對信息通信產業(yè)在節(jié)能減排領域的作用進行全面評估。研究表明，如 果按目前趨勢發(fā)展下去，信息通信產業(yè)排放的溫室氣體占全球總排放量的比例將由現(xiàn)在的2%增加至2020年的約4%。但如果將信息通信技術充分應用于各行業(yè) 的節(jié)能減排，到2020年全球溫室氣體的年排放量有望比一直不充分采用該技術減少15%%，即78億噸二氧化碳。

信息通信技術對于節(jié)能減排的重要意義主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，信息通信產業(yè)自身的發(fā)展有助于減少社會經濟活動對部分物資的消耗，從而減少生產這些物資的能源消耗。另一方面，將信息通信技術應用于其他產業(yè)可以帶來更大的節(jié)能效果，尤其是在以下幾個領域：

，實現(xiàn)工業(yè)用發(fā)動機和工業(yè)自動化設備的節(jié)能化。如果從現(xiàn)在開始充分借助信息通信技術進行技術改造，提高工業(yè)設備 的能源使用效率，那么全球到2020年有望減少9．7億噸二氧化碳排放，所節(jié)約能源的價值達1072億美元。第二，實現(xiàn)物流業(yè)的節(jié)能化。此舉到2020年 有望減少15．2億噸二氧化碳排放，所節(jié)約能源的價值達3266億美元。第三，建筑業(yè)是全球僅次于工業(yè)的第二大能源消耗產業(yè)，實現(xiàn)建筑技術的節(jié)能化有望到 2020年減少16．8億噸二氧化碳排放，所節(jié)約能源的價值達3408億美元。第四，實現(xiàn)電網的節(jié)能化。此舉到2020年有望減少20．3億噸二氧化碳排 放，所節(jié)約能源的價值達1246億美元。

7. 發(fā)展低碳經濟作為社會經濟發(fā)展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認同。2003年，英國政府提出低碳經濟概念，希望通過調 整能源政策發(fā)展低碳技術，到2050年把英國從根本上變成一個低碳經濟國家，力圖引領世界潮流。2007年，日本政府倡導建立低碳社會，希望依靠社會整體 的創(chuàng)新來推動溫室氣體的減排，時序富裕的可持續(xù)發(fā)展社會，力圖提升國家軟實力。美國奧巴馬政府提出應對氣候變化的低碳道路，希望通過發(fā)展新能源技術和建立 碳交易市場，力圖打造低碳技術的競爭優(yōu)勢。

從科技部網站獲悉，繼出臺《氣候變化法》之后，英國政府能源新政的又一新動作，于近日正式發(fā)布了名為《英國低碳轉型 計劃》的國家戰(zhàn)略文件，提出到2020年將碳排放量在1990年基礎上減少34％的具體目標。這是意大利拉奎拉8國峰會提出減排新目標后英國采取的新行 動，這也是迄今為止發(fā)達國家中應對氣候變化為系統(tǒng)的政府白皮書。

《英國低碳轉型計劃》指出，英國經濟發(fā)展的核心目標是把英國建設成為更干凈、更綠色、更繁榮的國家。為此，英國將抓 住機遇，力爭到2020年實現(xiàn)以下5個具體目標：一是創(chuàng)造120萬綠色就業(yè)；二是整體改建700萬戶民宅，并支持150萬戶家庭生產自己的清潔能源；三是 全國40％電力來自可再生、核能、清潔煤等低碳能源；四是削減一半天然氣進口量；五是小轎車平均碳排放量比現(xiàn)在降低40%。

該計劃涉及能源、工業(yè)、交通和住房等多個方面。與該計劃同時公布的還有3個配套計劃，《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《可再 生能源戰(zhàn)略》及《低碳交通計劃》�！队�國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》旨在扶持關鍵企業(yè)應對氣候變化，這些關鍵企業(yè)來自英國有競爭力和比較優(yōu)勢的行業(yè)及地區(qū)，包括海上風 力發(fā)電、水力發(fā)電、碳捕獲及儲存。英國政府在今年的預算中專門撥出4.05億英鎊，支持綠色產業(yè)和綠色技術。《可再生能源戰(zhàn)略》提出，到2020年英國 15％的能源（包括發(fā)電、取暖、交通等）來自可再生能源。《低碳交通計劃》指出，未來10年英國國內交通行業(yè)碳排量將減少14％。

三、作答要求

（一）仔細閱讀給定材料，概述我國目前大力發(fā)展低碳經濟的原因。（20分）

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不超過200字。

（二）根據給定材料2，談談劃線句子提到的兩個目標之間的關系是什么。(20分)

要求：緊扣給定資料，分析恰當，不少于150字。

（三）仔細閱讀給定材料4，就“開征碳稅問題”提出自己的看法。（20分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。

（四）深入思考，緊密結合給定資料所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。(40分)

要求：主題清晰，條理清楚，語言流暢，1000字左右。

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