二、行政處罰法

　　1.行政處罰法的立法目的，基本原則?

　　答案：為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。

　　一)處罰法定原則

　　這項原則的法律依據(jù)是《行政處罰法》的第三條規(guī)定，其具體要求有四：，對公民和組織實施行政處罰必須有法定依據(jù)，法無明文規(guī)定不得處罰。第二，行政處罰必須由有權(quán)設(shè)定行政處罰的國家機(jī)關(guān)在行政處罰法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)定，并以法定的程序制定、公布;無權(quán)的，不得設(shè)定;有權(quán)的，也不得越權(quán)設(shè)定;不公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。第三，實施行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施(案例《經(jīng)兩級審判維持的行政處罰錯在哪里?》);其他機(jī)關(guān)或者組織必須經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)明確的授權(quán)或者經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的委托才有權(quán)實施行政處罰。第四，行政機(jī)關(guān)實施行政處罰必須嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行。

　　(二)公正、公開原則

　　《行政處罰法》第四條款是此項原則的法律依據(jù)。

　　公正原則包括實體公正和程序公正。實體公正具體表現(xiàn)在：行政機(jī)關(guān)的處罰行為要前后一致;作出的處罰決定應(yīng)與相對人應(yīng)受的處罰成比例;符合行政慣例等。程序公正是指行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時，在程序上平等地對待各方當(dāng)事人，排除各種可能造成不平等或偏見的因素，這一原則是通過回避制度、調(diào)查制度、聽證制度(案例《處罰程序不合法 質(zhì)監(jiān)局被判敗訴》)等一系列客觀的制度實現(xiàn)的。

　　(三)相對人參與原則

　　其法律依據(jù)是《行政處罰法》第六條款和第三十二條關(guān)于相對人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)的規(guī)定。申辯是行政處罰程序中相對人參與原則的集中體現(xiàn)。在當(dāng)場處罰程序、普通程序和聽證程序中，相對人享有申辯的權(quán)利(案例：《行政機(jī)關(guān)妨礙舉證行政處罰被判撤銷》)，有利于行政機(jī)關(guān)客觀公正地裁決和保障相對人的合法權(quán)益。

　　(四)處罰與違法行為相適應(yīng)原則

　　該原則是依據(jù)《行政處罰法》第四條第二款規(guī)定。這一原則要求行政處罰的輕重程度表現(xiàn)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害性的大小相對稱，重者重罰，輕者輕罰，處罰不能過輕也不能過重，過輕則不能有效地阻止違法行為的發(fā)生，過重則會侵害相對人的合法權(quán)益，違背公正原則。

　　(五)處罰與教育相結(jié)合原則

　　《行政處罰法》第五條規(guī)定的這項原則，體現(xiàn)了我國行政處罰的特色。處罰不是目的，而是一種手段，通過處罰教育違法者和廣大公民，從而預(yù)防和制止違法行為。教育是處罰的基礎(chǔ)和目的，處罰是教育的手段和保證，兩者相輔相成，缺一不可。

　　(六)一事不再罰原則

　　《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”這是一事不再罰原則的法律依據(jù)。在行政處罰法中，一事不再罰原則的含義是：

　　1、對同一違法行為，一個機(jī)關(guān)已經(jīng)給予罰款處罰的，其他機(jī)關(guān)不得再次給予罰款處罰。

　　2、如果一個機(jī)關(guān)已經(jīng)給予罰款以外的其他種類處罰，如暫扣許可證或者暫扣執(zhí)照等，其他機(jī)關(guān)是否可以再次給予相同的處罰，行政處罰法沒有明確規(guī)定。但根據(jù)過罰相當(dāng)原則，對同一違法行為，一個機(jī)關(guān)已經(jīng)給予處罰的，其他機(jī)關(guān)不應(yīng)再次給予相同的處罰，否則，就違背了過罰相當(dāng)原則。

　　3、至于是否可以給予其他種類的行政處罰，需要根據(jù)實際情況區(qū)別對待。一般來說，一個機(jī)關(guān)給予的處罰已經(jīng)足以糾正違法行為的，其他機(jī)關(guān)不應(yīng)再給予其他處罰。如果一個機(jī)關(guān)給予的處罰還不足以糾正違法行為，則其他機(jī)關(guān)可以再給予其他處罰。因此，其他機(jī)關(guān)決定給予的處罰應(yīng)當(dāng)是前一個機(jī)關(guān)無權(quán)給予的處罰，如果前一個機(jī)關(guān)有權(quán)給予的處罰而沒有給予，說明該違法行為不必給予該種處罰，則其他機(jī)關(guān)不應(yīng)給予此種處罰。