為了使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，一方面要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的積極作用，這就要保障市場主體的合法地位和權(quán)益，保障正常的市場競爭，保障市場主體合法的經(jīng)營收益，從而更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另一方面要有效抑制市場經(jīng)濟的消極作用，這就要約束市場主體履行法定的責(zé)任和義務(wù)，遵守市場競爭規(guī)則，維護他人正當(dāng)利益和社會公共利益，不能為追逐利潤而做出違法行為。要做到這兩個方面，靠市場機制本身、靠政府的行政權(quán)力、靠一般的政策規(guī)定、靠普通的道德教育都是不夠的，而必須靠一整套法律制度保障體系。法律制度具有規(guī)范性、權(quán)威性、強制性。規(guī)范性是指，以法律形式將市場主體的合法地位和權(quán)益定型化，將市場競爭規(guī)則定型化，將市場運行秩序定型化，這樣可避免行政干預(yù)的隨意性和一些政策的易變性。權(quán)威性是指，法律規(guī)定為全社會所接受、所遵循，具有普遍的社會約束力，任何人和組織都沒有超越法律的特權(quán)。強制性是指，一切違法行為都要予以追究，依法給予懲處。如果說行政權(quán)力是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟得以存在和發(fā)展的最高保障，那么，法律制度就是市場經(jīng)濟得以存在和發(fā)展的最高保障。所以人們常說，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。

　　由此，第五輪改革應(yīng)以加強法律制度建設(shè)為突破口或重點任務(wù)。這是在當(dāng)前條件下解放和發(fā)展生產(chǎn)力、使生產(chǎn)力以更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是市場經(jīng)濟本身成熟程度升級的內(nèi)在要求，是在改革深水區(qū)、攻堅期，以法律規(guī)范方式有效調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系的內(nèi)在要求。

　　怎樣展開改革

　　新一輪改革以加強法律制度建設(shè)為突破口或重點任務(wù)，具有牽一發(fā)而動全身的作用。加強法律制度建設(shè)可以貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各方面及其各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的改革都能以加強法律制度建設(shè)為突破口或重點任務(wù)。加強法律制度建設(shè)的內(nèi)容，正如習(xí)近平同志所指出的，就是把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)應(yīng)對自身是否做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究進行大檢查、大總結(jié)、大梳理。無法可依的，應(yīng)按輕重緩急，拿出加強立法的路線圖和時間表；有法可依的，應(yīng)梳理出如何進一步做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，同樣按輕重緩急，拿出加強執(zhí)法、司法的路線圖和時間表。所謂“按輕重緩急”是指，針對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中最突出的矛盾，針對市場經(jīng)濟升級中最主要的難點，針對人民群眾最關(guān)切的問題。