改革開放30多年來，我國漁業(yè)快速發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，漁民收入顯著增加。2012年，全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量5906萬噸，連續(xù)23年居世界首位，全國人均水產(chǎn)品占有量43.84千克，是全世界人均占有量的兩倍多。但與此同時，我國漁業(yè)發(fā)展正面臨一些突出的問題，集中體現(xiàn)在資源衰退、環(huán)境惡化、裝備落后、發(fā)展方式粗放、涉外漁業(yè)管理難度加大等方面。

　　進一步加快海洋漁業(yè)發(fā)展，轉變漁業(yè)發(fā)展方式，是突破漁業(yè)資源環(huán)境約束，增加水產(chǎn)品供給，保障食物安全的重要手段，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，增加農(nóng)民收入的有效途徑。同時也是加強國際漁業(yè)合作，維護國家海洋權益，拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略舉措；更是保護漁業(yè)資源環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保障國家生態(tài)安全的客觀要求。

　　放眼外海遠洋

　　牛盾介紹，《意見》對我國現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提出了新的要求。一是把海洋漁業(yè)發(fā)展納入建設海洋強國戰(zhàn)略，以加快轉變海洋漁業(yè)發(fā)展方式和維護國家海洋權益為主線推動海洋漁業(yè)發(fā)展。二是突出重視生態(tài)文明建設，提出堅持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結合和控制近海、拓展外海、發(fā)展遠洋的生產(chǎn)方針，著力加強海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護，不斷提升海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。這與過去“以養(yǎng)為主、養(yǎng)捕加相結合”的方針發(fā)生了根本變化。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，就是加強海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護。要全面開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查，科學確定可捕撈量，研究制定漁業(yè)資源利用規(guī)劃。嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，積極完善捕撈業(yè)準入制度，開展近海捕撈限額試點，嚴格控制近海捕撈強度。切實保護海洋生態(tài)環(huán)境，建立涉漁工程建設資源生態(tài)補償機制，加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境損害評估和生物多樣性影響評價，完善和落實好補救措施；加強管理，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖和捕撈業(yè)對海洋生態(tài)環(huán)境造成污染。

　　今年啟動漁民上岸安居工程

　　牛盾表示，農(nóng)業(yè)部當前的一項重點工作是啟動并推進漁民上岸安居工程。2011年以來，住建部、發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部開展了以船為家漁戶摸底登記，截至2012年底，共登記無房戶57363戶，192166人；危房戶21678戶，72621人。目前，三部門正在籌劃工程項目，初步測算需中央投資約13億元,計劃2013年啟動實施。

　　以船為家漁民上岸安居是個系統(tǒng)工程，涉及多部門、多環(huán)節(jié)，需要各部門協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一推進，特別需要地方政府在落實建設用地、基礎設施、配套資金和社會保障方面給予大力支持。

　　農(nóng)業(yè)部將下大力氣搞好漁區(qū)建設，改善和提高漁民生活水平。積極推進漁村建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以漁港建設帶動漁區(qū)小城鎮(zhèn)和新漁村發(fā)展。