農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題直接關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，“三農(nóng)”工作是黨和國家工作的重中之重。黨的十八大報告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。這為解決好“三農(nóng)”問題指明了方向。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，需要加快形成推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。積極推進戶籍制度改革，是從制度上推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容。

　　我國現(xiàn)行的戶籍制度在加強人口管理、維護社會秩序方面發(fā)揮著重要作用。但隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)流動人員增多，城鎮(zhèn)化進程加快，現(xiàn)行戶籍制度弊端日益顯現(xiàn)，已經(jīng)不能完全適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求。推進戶籍制度改革，應(yīng)在以下幾方面努力。

　　以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標。推進戶籍制度改革，只有堅持把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為目標，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，才能保障農(nóng)村人口與城市人口平等享受權(quán)益，充分發(fā)揮戶籍制度維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展的功能。

　　有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。改革開放以來，我國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，吸引大量農(nóng)民進城務(wù)工。農(nóng)民進城務(wù)工，既解決了城市勞動力缺乏的問題，也增加了農(nóng)民收入、改善了農(nóng)民生活。但城鄉(xiāng)戶籍差別的存在限制了進城農(nóng)民工在城市安家落戶，影響了他們真正融入城市，使他們很難實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工同工同酬，有效維護自己的合法權(quán)益。只有積極推進戶籍制度改革，消除對農(nóng)村戶籍的歧視，才能順利推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。為此，應(yīng)逐步放開戶籍限制，放寬城市落戶條件，促進有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口率先實現(xiàn)市民化。

　　不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。一是大力促進教育公平，合理配置教育資源。由于農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶口，其子女在城市入學面臨困難，這導致大多數(shù)農(nóng)民工子女遠離父母、留守農(nóng)村。應(yīng)積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成長為有用之才。二是提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量。由于沒有城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)民工在擇業(yè)、勞動報酬、失業(yè)保險等方面遭遇許多不公平對待。應(yīng)加強職業(yè)技能培訓，提升農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系;健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁。三是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。同時，整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。

　　(執(zhí)筆：黎智洪)

　　《 人民日報 》( 2013年06月24日 07 版)