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　　一、規(guī)范性公文的概念

　　規(guī)范性公文是以強制力推行的用以規(guī)范各種行為規(guī)范的文件。

　　二、規(guī)范性公文的結構

　　(一)總體結構

　　規(guī)范性公文一般均包括：文件標題、發(fā)布或通過或批準的日期、章題(必要時還有節(jié)題)、正文。

　　1.文件標題一般由事由(問題)、文種兩部分組成。事由應確切而概括地反映文件的主要內容，指明被規(guī)范的對象，如《行政法規(guī)制定程序暫行條例》。必要時還應在事由前面加上介詞“關于”“對”等，如《關于國家行政機關和企業(yè)、事業(yè)單位印章的規(guī)定》。文種應直接接續(xù)在事由后面標出，必要時在其前后加限定詞“暫行”“試行”“實施”“補充”“若干”等，如其加在文種之后，應寫作“××部公文處理辦法(試行)”。在特別需要表明和強調文件權威性的情況下，標題中也可標明作者，如《國務院關于省、市、自治區(qū)排列順序的規(guī)定》。

　　2.發(fā)布或通過或批準的日期即公文經權威性機構或組織審議通過或批準生效的時間，需將這一時間標注在標題之下并用圓括號括入，可標作“(××××年×月×日)”“(××××<機關名稱>××××年×月X日發(fā)布)”或“(× ××大會×××年×月×日通過)”等。

　　3.章題即文件需劃分為若干章表述時，每一章的標題、章題必須確切概括反映章內的內容。

　　4.正文即文件的主體部分，規(guī)范的具體內容均在此表達。

　　(二)正文的結構

　　規(guī)范性公文的正文一般均有：制定目的、制定依據、適用范圍、有關定義、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法、施行日期、施行程序與方式、有關說明等。

　　1.制定目的。就是指制發(fā)文件者的動機及所要實現的結果。

　　2.制定依據。就是指制發(fā)文件的前提條件與根據。

　　3.適用范圍。就是對文件有效適用對象范圍的規(guī)定，表明文件對何種人及事物具備有效的約束力。

　　4.有關定義。就是指對文件中根據實際需要而創(chuàng)設或使用的有關名詞術語含義的規(guī)定。

　　5.主管部門。即對文件的執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行負有直接和主要責任的機構或組織。

　　6.具體規(guī)范。即文件的主體內容，明確規(guī)定支持、保持、發(fā)展什么，限制、禁止和取締什么，規(guī)定機關團體和其他社會組織與有關人員的作為和不作為。

　　7.獎懲辦法。即有關獎勵與懲罰的具體方式、程序、措施的規(guī)定，必要時還包括對申訴程序和機構作出的規(guī)定。

　　三、規(guī)范性公文的寫作要求

　　1.維護文件的高度一致性

　　規(guī)范性公文的內容與形式必須與法律、其他法規(guī)、規(guī)章以及黨的方針政策、上級機關與同級機關

　　的有關規(guī)定保持一致;與自己制定的并尚有執(zhí)行效用的其他有關規(guī)定保持促進一致;與制定機關的職

　　權相一致;本文件的上下文之間，對同一概念的表述詞語相互一致。

　　2.維護文件的高度嚴密性

　　嚴密性指文件結構與語言表達具有周密嚴謹有效的特點。

　　3.維護文件的條理性

　　規(guī)范性公文的層次分明、理序順暢、分類合理、主題突出、排列合理有序，只有維護條理性，才能保持各部分內容的系統(tǒng)性與連貫性，避免出現脫節(jié)現象。

　　4.維護文件的簡明性

　　規(guī)范性公文必須明確周詳，便于理解、記憶和執(zhí)行。以說明的表達方式為主，不作詳盡的列舉和解釋。文字盡量簡潔精確、高度概括、言簡意明。

　　5.維護文件的穩(wěn)定性

　　規(guī)范性公文一經公布生效就應在一定時期內都具有可行性，不能朝令夕改，變化無常，為維護這種穩(wěn)定性，在寫作前應作充分的調查研究，發(fā)揚民主，廣泛吸取各方面的意見和建議。

　　6.維護文件的連續(xù)性

　　規(guī)范性公文之間具有必要的連續(xù)關系，為維護這種連續(xù)性應在新文件中廣泛收集與查閱有關文件并認真進行分析對照。