內(nèi)蒙古人事考試信息網(wǎng)消息：內(nèi)蒙古人事考試信息網(wǎng)第一時間發(fā)布內(nèi)蒙古各類公考信息與備考資料，請隨時關(guān)注，華圖溫馨提示廣大考生提前進(jìn)入備考期 ，同時誠邀您關(guān)注內(nèi)蒙古華圖官方微信：nmghuatu。

　　“五保供養(yǎng)的錢不夠怎么辦?還得向省財(cái)政要。”這名官員說，不論是從中央轉(zhuǎn)移支付上掏，還是從省財(cái)政新增財(cái)力上掏，都是從省財(cái)政要錢，錢不過是從左口袋裝到右口袋�；鶎用裾�官員反映，實(shí)際操作中，一般性轉(zhuǎn)移支付的錢能不能真正用于民政、特別是用于救助始終存疑。“因?yàn)檫@部分特困群體的聲音很微弱，當(dāng)?shù)卦谥贫ㄘ?cái)政計(jì)劃的時候往往把他們的需求往后排。”

　　在五保供養(yǎng)資金籌集方面，除中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，地方財(cái)政也需按一定比例配套資金。在河南，農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)省以上財(cái)政和縣級財(cái)政按4︰6比例分擔(dān)。在安徽，這一比例在賬面為1︰1，但在實(shí)際操作中，縣財(cái)政還要承擔(dān)醫(yī)療支出、人員工資等多項(xiàng)費(fèi)用，實(shí)際比例可達(dá)3︰7。

　　基層民政干部說，越到基層，資金配比越高，形成一個“金字塔”結(jié)構(gòu)的資金配比模式，地方財(cái)政壓力大。安徽省合肥市某區(qū)民政干部說，這對于財(cái)政狀況較好的地區(qū)還比較好辦，地方財(cái)政撥款兜底就是。但在一些貧困地區(qū)，還是吃飯財(cái)政，原本不足的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)就越發(fā)顯得捉襟見肘。

　　記者調(diào)研了解到，敬老院工作人員工資、護(hù)理人員聘用以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作經(jīng)費(fèi)等多依靠地方財(cái)政落實(shí)。然而，其落實(shí)程度多取決于地方政府對民政工作的重視程度，一些地方甚至存在“不出事就難落實(shí)”的怪象。

　　2014年，安徽某縣曾發(fā)生一起引發(fā)輿論關(guān)注的事件，一名分散供養(yǎng)的五保老人在家中光著身子兩腳生蛆卻無人問津。事件經(jīng)網(wǎng)友發(fā)帖曝光后，縣鄉(xiāng)兩級政府立即組織相關(guān)部門前往救助，市里即時下?lián)茏o(hù)理經(jīng)費(fèi)，隨后全縣167名失能半失能老人全部住進(jìn)了敬老院。

　　“文件多，會議多，領(lǐng)導(dǎo)的講話也多，但實(shí)際落實(shí)的資金少，有分量的部署更少。”河南一縣級市民政局副局長如此評價(jià)當(dāng)前的特困供養(yǎng)工作�；鶎痈刹空J(rèn)為，特困群眾處于最底層，難以發(fā)出自己的聲音，難以主張自己的權(quán)利，必須要有堅(jiān)實(shí)的制度保障，才能讓他們及時獲得必要的救助，走出“不出事就難落實(shí)”的怪圈。

　　理順中央和地方的關(guān)系

　　長期從事民政救助的干部談到，資金保障是做好特困供養(yǎng)工作的前提和基礎(chǔ)。社會救助政策有成效的領(lǐng)域往往是中央財(cái)政加大投入的結(jié)果，如城市低保工作開展得好，主要得益于中央財(cái)政撥款占到總投入的六成多。

　　“對于貧困地區(qū)的財(cái)政配比，應(yīng)該是地方承擔(dān)小頭，上級財(cái)政承擔(dān)更重的供養(yǎng)任務(wù)。”安徽省利辛縣民政局干部提出，特困供養(yǎng)應(yīng)參照低保、臨時救助等政策的資金配比，加大中央投入，在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方實(shí)際確定各級財(cái)政合理配比，形成更合理的“倒金字塔”配比結(jié)構(gòu)。

　　在江西，目前敬老院建設(shè)費(fèi)用由省以上財(cái)政和縣級財(cái)政按1︰4的比例分別承擔(dān)。“但凡院子里動過土的，基本都還欠著施工方的錢。”江西一位基層民政干部告訴記者，縣級財(cái)政承擔(dān)的大部分費(fèi)用一直都難以足額到位，近年來敬老院改擴(kuò)建的錢大多是新債套著舊債，現(xiàn)在要求消防改造，更是雪上加霜。

　　“一所敬老院消防改造達(dá)標(biāo)至少要20萬元，全省經(jīng)過法人登記的敬老院有1472所，單這一塊就需要資金3個億。”江西省民政廳農(nóng)村五保供養(yǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。事實(shí)上，由于資金難以到位，他對消防改造限期達(dá)標(biāo)沒有多大把握，這意味著行政許可難通過，全省90%以上的敬老院將成為“黑戶”。

　　一些民政干部直言，特困供養(yǎng)提標(biāo)擴(kuò)面，擔(dān)子多半壓給了基層，尤其是一些貧困地區(qū)，財(cái)政越發(fā)顯得捉襟見肘。記者采訪了解到，特困供養(yǎng)資金不足，一些地方民政部門甚至寅吃卯糧。在河南信陽，當(dāng)年的醫(yī)療救助資金早已用光，只能提前使用第二年的救助資金。

　　在安徽省利辛縣，2014年該縣各敬老院按規(guī)定要無條件接收失能半失能五保對象，這是《社會救助暫行辦法》關(guān)于特困人員供養(yǎng)新增的護(hù)理照料的新要求。然而，每年近3000萬元的五保供養(yǎng)支出，已讓這個貧困縣的財(cái)政不堪重負(fù)，實(shí)在沒有能力再配套資金招聘有一定護(hù)理技能的護(hù)工。

　　基層民政干部反映，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，是為了讓五保供養(yǎng)對象生活得更有尊嚴(yán)。然而，當(dāng)前的實(shí)際情況是，基層特困供養(yǎng)任務(wù)越來越重，民政部門四處伸手要錢，久而久之，地方也就有了“上面不能只點(diǎn)菜不買單”的抱怨。

　　受訪基層干部建議，應(yīng)盡快理順中央和地方的責(zé)任，合理分配各級財(cái)政投入比例。一是加大中央和省級部分財(cái)政投入力度、比重，建立特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制;二是完善渠道保障，借鑒低保和醫(yī)保的辦法，對供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)設(shè)立專項(xiàng)，�？顚Ｓ�。

　　借助社會力量，開辟多元救助渠道

　　由于體制機(jī)制限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員嚴(yán)重不足，加上當(dāng)前日益嚴(yán)重的農(nóng)村空心化問題，在農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困群眾不少處于無人照看的窘境。北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀認(rèn)為，從政府層面增加編制不符合當(dāng)前的改革方向，應(yīng)該采取政府購買服務(wù)的形式，政府保障經(jīng)費(fèi)投入，購買民間、慈善等組織的服務(wù)，由他們?yōu)樘乩Ч�養(yǎng)人員提供更為高效的服務(wù)。

　　南昌大學(xué)公共管理學(xué)院副院長廖曉明認(rèn)為，當(dāng)前特困供養(yǎng)人員的保障標(biāo)準(zhǔn)太低是不爭的事實(shí)，在這方面政府需要加大投入，保障他們的基本生活水準(zhǔn)。在這一前提下，可考慮引入社會組織和慈善力量，動員全社會參與尊老敬老工作，提高特困供養(yǎng)人員生活質(zhì)量。

　　民間公益組織“舒城義工”的負(fù)責(zé)人李永生告訴記者，他們每年會組織送戲進(jìn)敬老院等活動，義工也會上門陪散居的五保老人聊天、幫助年紀(jì)較大的老人買東西、做家務(wù)、陪同他們?nèi)タ床〉取?/p>

　　“孤寡老人困難其實(shí)不少，平時頭疼腦熱的小毛病報(bào)銷起來不方便，因此很多散居的孤寡老人還要自己掏錢買些藥，生活上類似的零碎支出不少，他們生活拮據(jù)。另一方面他們很多人一輩子單身，膝下無子無女，晚景確實(shí)凄涼寂寞，我們義工與他們結(jié)對，平時給點(diǎn)零花錢、定期陪他們說說話，幫著做些家務(wù)，讓他們的內(nèi)心寬慰些。”李永生說。

　　“對于孤兒，雖然政府給他們提供生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)，甚至還指定了孩子的祖父母或近親屬作為監(jiān)護(hù)人，但是我們走訪發(fā)現(xiàn)，孤兒們的性格很膽怯、不少孩子學(xué)習(xí)上也有困難，我們作為公益組織想讓他們感受到更多溫暖、獲得更多力量，因此也做了一些結(jié)對幫扶，比如給他們發(fā)獎學(xué)金、助學(xué)金，帶他們?nèi)タ措娪爸�類�?rdquo;李永生說。

　　類似“舒城義工”這樣的民間公益組織、社會組織，在對特困人群的救助上往往更加專業(yè)、高效，政府完全可以用引導(dǎo)、激勵、購買服務(wù)等多種方式，借助它們的力量，為特困救助開辟多元化的渠道。

　　專家認(rèn)為，過去30多年的改革，首先是改變“經(jīng)濟(jì)全能型政府”，讓市場發(fā)揮更大作用，當(dāng)前這個方向的改革還在深化。隨著社會服務(wù)需求的日益增長，對“社會全能型政府”的改革也日益迫切。政府需要松綁，發(fā)展更多的社會組織，并依靠它們對特困群體救助等社會難題提供更多元、更周到的解決方案，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步與發(fā)展。(半月談記者 高皓亮 甘泉 鮑曉菁)

【推薦】2015呼和浩特事業(yè)編單位報(bào)名入口