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　　日前，據(jù)最新一期的《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志報道，國家煙草專賣局集中清理駐京辦，共撤銷53家，進(jìn)入評估拍賣程序19954.98平方米。事情的緣起需要追溯到今年2月29日至4月30日，中央第二巡視組對國家煙草專賣局黨組進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。6月3日，中央巡視組向國家煙草專賣局黨組反饋意見，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，全面從嚴(yán)治黨不力，“公款吃喝玩樂由明轉(zhuǎn)暗，駐京辦、培訓(xùn)中心奢靡浪費(fèi)問題突出”，要求其開展專項(xiàng)整治，限期清理駐京辦事機(jī)構(gòu)。

　　在討論煙草系統(tǒng)駐京辦是否應(yīng)該取消之前，更為值得討論的應(yīng)當(dāng)是煙草系統(tǒng)為什么會有駐京辦。從1981年國務(wù)院決定對煙草實(shí)施國家專營政策開始，煙草系統(tǒng)逐漸演化為國家煙草專賣局和中國煙草總公司一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子的格局。在地方上，省市縣也參照國務(wù)院的配置，實(shí)施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制。然而，即便是垂直管理，因?yàn)榭偩謸碛写罅啃姓�審批事�?xiàng)和內(nèi)部管理事項(xiàng)，與直屬單位往來非常密切，所以各省市(局)公司需要“去總公司協(xié)調(diào)生產(chǎn)、銷售計(jì)劃，接送來京開會、培訓(xùn)的省公司人員，有時還要承擔(dān)維穩(wěn)任務(wù)”。

　　可以說，煙草系統(tǒng)各直屬分局的駐京辦并沒有特別的異常，主要功能還是繞不開審批權(quán)力生態(tài)下的“跑部錢進(jìn)”，主要職責(zé)還是搞好招待和協(xié)調(diào)。在此次中紀(jì)委公布的查處信息中，黑龍江省局(公司)駐京辦沒有正規(guī)牌子，隱藏在北京市西北二環(huán)的一個高檔小區(qū)內(nèi)。4套精裝修的大戶型，總面積達(dá)968平方米，并帶有8個車位，只有一套用于辦公，其余均為娛樂場所，屋里擺著餐桌、茶海、麻將桌、臺球桌等。駐京辦的奢靡程度，讓中紀(jì)委的檢查人員“觸目驚心”。

　　黑龍江省局(公司)駐京辦開辦于2012年，無牌子、無標(biāo)識，屬于2010年國務(wù)院集中清理整治各地駐京辦之后的違規(guī)之舉，也是2012年中央出臺八項(xiàng)規(guī)定之后頂風(fēng)作案的典型。時隔4年之后，在中紀(jì)委巡視組的巡查、回訪之下，包括黑龍江省局(公司)駐京辦內(nèi)的53家同性質(zhì)機(jī)構(gòu)，才被一鍋端走。這顯然會讓人產(chǎn)生疑慮，中紀(jì)委巡視組產(chǎn)生的高壓固然令人畏懼，煙草系統(tǒng)的駐京辦存在卻也年數(shù)已久，死灰復(fù)燃也并非沒有先例。如何確保監(jiān)督的常態(tài)化，是輿論更為關(guān)心的問題。

　　煙草系統(tǒng)數(shù)十家駐京辦的存在，并非一次性裁撤、清理就可以解決問題。駐京辦只是其表，權(quán)力本身充滿彈性，缺乏明確邊界，才是其里。如果沒有“可商榷”的審批權(quán)，沒有“跑部錢進(jìn)”的動力，駐京辦就沒有誕生的土壤。手握行政執(zhí)法和市場專營權(quán)的國家煙草局，掌握了諸多審批權(quán)力。盡管總局表態(tài)，行政審批事項(xiàng)已經(jīng)壓縮到13項(xiàng)，內(nèi)部管理事項(xiàng)已經(jīng)從132項(xiàng)減少到89項(xiàng)。同時，縮減行政審批程序，設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳，削減不必要的會議和培訓(xùn)，推行電視電話會議。但數(shù)量減少不能帶來根本改變，核心權(quán)力不變，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的權(quán)力生態(tài)不變，“跑部錢進(jìn)”的格局就很難發(fā)生變化。

　　煙草行業(yè)是國家的利稅大戶，專賣制度有法律保護(hù)。從現(xiàn)實(shí)利益進(jìn)行考量，煙草行業(yè)的專賣制度，或者說煙草系統(tǒng)兼有行政權(quán)和經(jīng)營權(quán)的地位不會變。然而，作為一個垂直管理的系統(tǒng)，煙草系統(tǒng)的封閉性有目共睹，依賴中紀(jì)委高壓式的監(jiān)督效果十分明顯，但權(quán)力生態(tài)的打破不能靠一兩次的突襲，還需要設(shè)立長久存在的隔離帶。

　　正如國家煙草專賣局局長凌成興的表態(tài)，“撤銷駐京辦事機(jī)構(gòu)僅僅是整改第一步，解決背后問題還需要持之以恒、久久為功”，煙草系統(tǒng)內(nèi)部的制度改革，煙草行業(yè)與國家利益的銜接和協(xié)調(diào)，是決定整個監(jiān)督力量配置的基礎(chǔ)格局。駐京辦的撤銷很重要，但也僅僅是改革的起點(diǎn)。只有不斷貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，才能遏制和杜絕煙草駐京辦的死灰復(fù)燃與名亡實(shí)存。