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　　近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，明確了創(chuàng)新政府配置資源方式改革的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，這是我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重大舉措。

　　經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最本質(zhì)的要求，就是對(duì)資源進(jìn)行最有效的配置，因此，優(yōu)化資源配置方式就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的思維方向與行動(dòng)路徑。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的殘留和一些歷史遺留問(wèn)題的存在，目前，仍有很多行政之手替代了市場(chǎng)規(guī)律在發(fā)揮作用的地方，管制過(guò)度且范圍過(guò)廣，管理水平卻沒(méi)有相應(yīng)的提升，很容易好心做壞事，違背了初衷。簡(jiǎn)而言之，就是在不該管的方面操碎了心卻了無(wú)成效甚至弄巧成拙，在該管的方面未必能管好，如《指導(dǎo)意見(jiàn)》所指出的，政府配置資源的效率和效益過(guò)低的問(wèn)題依然比較突出。不僅影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，還會(huì)阻礙改革的深化并拖慢經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。十八屆三中全會(huì)提出了要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，其后亦推出了一系列的開(kāi)放措施;要著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題;去年，又推出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以求理順供求關(guān)系。這一切，都對(duì)政府配置資源的方式提出了新的要求。

　　創(chuàng)新政府配置資源的方式，首先必須學(xué)會(huì)放手，在理應(yīng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域放開(kāi)行政之手。出于慣性與既得利益集團(tuán)的存在，一些領(lǐng)域仍由于政府對(duì)于資源的直接配置而扭曲了市場(chǎng)規(guī)律與定價(jià)體系，約束了公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致效率低下。最典型的就是傳統(tǒng)的自然壟斷行業(yè)中已失去自然壟斷屬性的環(huán)節(jié)，如原油的進(jìn)口、電力的發(fā)電和售電、電信運(yùn)營(yíng)商牌照等，這些領(lǐng)域都是“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”的高發(fā)區(qū)，即使政策開(kāi)放實(shí)際管制仍未放松，在本應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域中的實(shí)際壟斷，讓幾大龍頭坐享壟斷利潤(rùn)卻無(wú)心提升服務(wù)，不僅影響經(jīng)濟(jì)效率，亦會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利的下降。除了準(zhǔn)入，管制亦亟待放松，譬如地方債的家長(zhǎng)制管理和資本賬目的待開(kāi)放。

　　同時(shí)，創(chuàng)新政府配置資源的方式，亦能更好地發(fā)揮政府職能。政府職能重疊、監(jiān)管混淆是比較常見(jiàn)的問(wèn)題，尤其是近年來(lái)新興行業(yè)不斷崛起，歸誰(shuí)管、怎么管更是成了大問(wèn)題。除了把不該管的交還給市場(chǎng)，還需界定好政府的管理與服務(wù)職能，否則很容易陷入“九龍治水”的局面，有功大家搶、有事踢皮球，最終導(dǎo)致該管的沒(méi)管好。目前，最受矚目的就是互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，以P2P為例，涉及金融的歸銀監(jiān)會(huì)管，涉及網(wǎng)絡(luò)安全的歸工信部管，涉及犯罪的歸公安部管，其中重疊的部分并沒(méi)有明確的界限，再加入地方政府責(zé)任，一出問(wèn)題就要依賴(lài)特事特辦，很難形成有效的常態(tài)化監(jiān)管。比互聯(lián)網(wǎng)金融更難以界定的是近年來(lái)風(fēng)生水起的游戲行業(yè)，廣電總局和文化部的監(jiān)管職能重疊的部分不少，也沒(méi)有明確的功能區(qū)隔。需要政府在場(chǎng)的監(jiān)管不能缺席，但如何做好監(jiān)管，還須從厘清責(zé)任、去除重疊職能開(kāi)始，提升政府治理水平。

　　當(dāng)前，政府太多地參與到本屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域中，公共品與公共服務(wù)的供給卻存在不足或者較為低效，甚至淪為了部分地方政府做政績(jī)、圍獵民營(yíng)資本的工具。革新政府資源配置方式，與其說(shuō)是創(chuàng)新，不如說(shuō)是回歸本位�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》已表達(dá)得相當(dāng)明確，適宜市場(chǎng)化配置的公共資源，就建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化，不完全適宜市場(chǎng)配置的，就在政府引導(dǎo)下引入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，需要行政方式配置的，就實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。思路一直在，方法也已經(jīng)有了，是否能實(shí)現(xiàn)政府資源配置方式的轉(zhuǎn)變，歸根結(jié)底還是看決心和行動(dòng)。