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　　剛剛過去的2017年3月1日，是中華人民共和國《反家庭暴力法》正式實(shí)施后的一周年。而就在3月8日國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)當(dāng)天，北京源眾性別發(fā)展中心、北京為平婦女權(quán)益機(jī)構(gòu)、北京同語和新媒體女性4家關(guān)注婦女權(quán)益的機(jī)構(gòu)，經(jīng)過近半年來各自對《反家庭暴力法》實(shí)施情況的調(diào)研，聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于《反家庭暴力法》實(shí)施調(diào)研報(bào)告，希望借此報(bào)告推動(dòng)反家暴法更好地實(shí)施，更好地執(zhí)行，更好地造福于中國社會(huì)的發(fā)展。

　　2017年全國兩會(huì)代表孫曉梅在此份報(bào)告基礎(chǔ)上寫就《關(guān)于建議制定<反家庭暴力法>實(shí)施細(xì)則的提案》，已提交至兩會(huì)。孫曉梅的提案重點(diǎn)包括將性暴力納入家暴、反家暴法保護(hù)同性戀、制訂警察處理家暴案件流程等，旨在通過地方和部門立法制訂細(xì)則，讓反家暴法“活起來”。

　　反家暴已經(jīng)立法了，為什么還要提?

　　《反家庭暴力法》的通過使公權(quán)力介入“家務(wù)事”將有法可依，其中的告誡制度、強(qiáng)制報(bào)告制度、人身安全保護(hù)令制度、緊急庇護(hù)制度等成為本次立法的制度亮點(diǎn)。但是在調(diào)研當(dāng)中，婦女組織發(fā)現(xiàn)，這些新的制度亮點(diǎn)沒能被很好地運(yùn)用到實(shí)踐中。

　　例如，可以有效保護(hù)家庭暴力受害人的人身保護(hù)令發(fā)放數(shù)量過少。盡管在反家暴法通過后，全國各地法院積極實(shí)踐探索人身安全保護(hù)令制度，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)核發(fā)申請令有一定的難度。如僅常駐人口就達(dá)1千多萬的上海，法院共收到保護(hù)令申請106件。而3月1日至11月15日，市公安局共接報(bào)家庭暴力警情5746起，處警定性為家庭暴力的有2211起。但核發(fā)保護(hù)令數(shù)量為41份。

　　更可惜的是，本應(yīng)起到很好的隔離受暴者與施暴者、讓受暴者有安全容身之所等作用的庇護(hù)所制度，因?yàn)槿胱∈掷m(xù)嚴(yán)格、入住時(shí)間過短等問題，未能充分發(fā)揮作用。在調(diào)研報(bào)告中，河北邱縣民政系統(tǒng)表示，該地方部門成立庇護(hù)所以后，收到很多非家庭暴力的求助對象，處理難，并且該站最大的困難是沒有經(jīng)費(fèi)來源，很難大量并且持續(xù)地支持求助者。湖南長沙市民政系統(tǒng)表示，截止調(diào)研時(shí)間，沒有人因家暴問題申請入住。該部門表示，救助站的工作性質(zhì)屬于自愿救助，無償救助。且救助站的庇護(hù)條件過于嚴(yán)格。如果入住，被庇護(hù)的求助者人入住時(shí)間不能超過10天，如果超過就需要區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示;被家暴的求助者只能由婦聯(lián)、公安、法院等相關(guān)人員協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)才能入住;最重要的是，庇護(hù)所人力資源不充分，工作人員不足。

　　除此之外，性/性別少數(shù)人群在遇到家暴時(shí)往往會(huì)因?yàn)樾匀∠蚨�得不到公�?quán)力相同的保護(hù)。據(jù)調(diào)研報(bào)告，自2016年6月成立以來，彩虹暴力終結(jié)所介入性/性別少數(shù)人群家暴案件共計(jì)22起，其中警察、婦聯(lián)干部不認(rèn)同《反家暴法》適用于性/性別少數(shù)人群的大有人在，這固然與其對性/性別少數(shù)人群的了解不夠、缺乏多元性別知識(shí)有關(guān)。更重要的是，《反家暴法》規(guī)定該法適用于“共同生活的人”，其“共同生活的人”是否包含同性戀關(guān)系這一多元性別人群，沒有明確界說。意味著，法律并沒有明確禁止同性戀遭遇家暴不受保護(hù)。根據(jù)性學(xué)專家李銀河估計(jì)，中國同性戀群體的規(guī)模在7000萬左右，這龐大的數(shù)字背后是許許多多真實(shí)具體的利益訴求。況且，同性戀這類性取向不屬于精神問題，是現(xiàn)實(shí)問題。在1992年，世界衛(wèi)生組織確認(rèn)，同性戀是屬于少數(shù)人的自然現(xiàn)象，并不再將其歸為精神障礙。中國在1997年將同性戀行為非刑事化，更是在2001年才把同性戀者從精神障礙的名單上刪除。

　　性暴力是家暴、同性戀要保護(hù)

　　基于以上種種反家暴法實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，婦女組織提出了針對反家暴法實(shí)施的建議細(xì)則，希望通過部門立法和地方立法，讓反家暴法能夠真正成為受暴者的保護(hù)傘。

　　家庭暴力的表現(xiàn)形式和保護(hù)對象應(yīng)該有所擴(kuò)大，是反家暴法實(shí)施建議細(xì)則中的一個(gè)“重頭戲”。在孫曉梅的提案中，她明確提出，“應(yīng)將性暴力、經(jīng)濟(jì)控制納入家暴表現(xiàn)形式，將前配偶、同居關(guān)系中同性戀者列入反家暴法的保護(hù)范疇”。

　　關(guān)于“前配偶關(guān)系納入反家暴法的保護(hù)對象”的建議，北京源眾性別發(fā)展中心主任、有多年家暴案件處理經(jīng)驗(yàn)的公益律師李瑩對此深有同感。她強(qiáng)調(diào)：“家暴并不只靠一紙婚書就能終止的。前配偶關(guān)系中的家庭暴力，本質(zhì)上與夫妻關(guān)系的家庭暴力特點(diǎn)無異。雖然前配偶之間在法律上并無關(guān)系，但是他們之間的關(guān)系與普通人仍舊不一樣，在目前以男權(quán)/父權(quán)為中心的社會(huì)中，離婚夫婦之間還是與婚內(nèi)夫婦一樣，存在著權(quán)力控制關(guān)系。在家暴的形式上，因?yàn)閮扇穗x婚分居的原因，會(huì)有一些變化。從平日里的隨便打罵，會(huì)變化成跟蹤、威脅和騷擾，但本質(zhì)上還是屬于家庭暴力，具有著家暴所有特點(diǎn)。”

　　李瑩分享了她曾經(jīng)介入的一起前配偶家暴案：妻子因?yàn)椴豢罢煞蚣冶�，離婚。離婚后，前夫開始對前妻進(jìn)行跟蹤、騷擾。甚至，前夫伙同其情人，去前妻家門口，冒充物業(yè)，要求入室檢查。進(jìn)門后，又在情人的幫助下，對其前妻實(shí)施強(qiáng)奸。她強(qiáng)調(diào)，“這些前配偶之間的家庭暴力的發(fā)生，并不是偶發(fā)的，她每年都會(huì)接到很多前配偶之間發(fā)生家暴的求助電話和案例，這些案子往往嚴(yán)重程度高，發(fā)生比例大，但是這些都不被反家暴法保護(hù)，也未能在社會(huì)中產(chǎn)生共識(shí)。”

　　責(zé)任部門應(yīng)加強(qiáng)家暴相關(guān)理念的培訓(xùn)

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，反家暴的工作人員對家暴及相關(guān)理念的缺乏，導(dǎo)致出現(xiàn)很多消極執(zhí)行現(xiàn)象。 例如，在接待中心的同事，對受家暴的當(dāng)事人反反復(fù)復(fù)無法離開施暴者的原因不清晰，不知道有“受暴婦女綜合征”，面對受害婦女的無法離開，表示指責(zé)，屬于工作不專業(yè)。并且執(zhí)法部門中，如果對施暴者的施暴寬容，則反家暴法形同虛設(shè)。

　　李瑩談到，“絕大多數(shù)的家暴案件，從發(fā)生到處理，都是受著男權(quán)/父權(quán)文化的影響，當(dāng)人們對權(quán)力控制的問題無感，不打破權(quán)利控制文化的觀念影響，就需要公權(quán)力的強(qiáng)制性的介入。當(dāng)然，反家庭暴力的各個(gè)責(zé)任部門和一線工作人員都應(yīng)該有對家暴和家暴相關(guān)的專業(yè)知識(shí)有所認(rèn)識(shí)。”

　　北京同語反家暴項(xiàng)目官員李悅則強(qiáng)調(diào)，責(zé)任部門的家暴培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)納入多元性別意識(shí)的學(xué)習(xí)。為此，她舉了之前她參與的一個(gè)案件來說明這個(gè)問題的重要性。有位求助者向父母出柜(表明自己同性戀的身份)后，被父母關(guān)在家里，并被施予肢體上和精神上的暴力。但在其撥打110求救后，警察拒絕出警，并且表示：父母限制你人身自由是為你好，你去問一下法律咨詢或者心理咨詢吧，你應(yīng)該多跟父母溝通。 “明明這個(gè)案子就是原生家庭中父母對其孩子的家庭暴力問題，卻因?yàn)楫?dāng)事人是同性戀，而被消極處理，更不用說性少數(shù)群體在同居生活中的遭遇的家庭暴力能否被保障的問題。”李悅說道。

　　北京為平婦女權(quán)益機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、長期關(guān)注反家暴議題的馮媛表示，希望本次報(bào)告的發(fā)布，以及孫曉梅代表的提案，可以讓社會(huì)公眾重視反家暴，從而推動(dòng)各個(gè)地方和部門出臺(tái)配套反家暴法工作的政策，因?yàn)榉醇冶┕ぷ�，多機(jī)構(gòu)干預(yù)機(jī)制是關(guān)鍵。

　　李瑩也同意該觀點(diǎn)，她認(rèn)為：“多機(jī)構(gòu)合作干預(yù)模式的建構(gòu)和完善依賴各部門的各司其職，建議各部門在各司其職中明確其運(yùn)作機(jī)制。”她強(qiáng)調(diào)，反家暴法是一個(gè)系統(tǒng)工程。從國內(nèi)外的司法實(shí)踐來看，多機(jī)構(gòu)合作都是一個(gè)非常有效的反家暴工作手段。

　　“一個(gè)家暴案子的出現(xiàn)，是一系列性的救濟(jì)的過程。報(bào)警、鑒定、庇護(hù)……整個(gè)過程都是連續(xù)的。面對嚴(yán)重和危險(xiǎn)的家暴案件時(shí)，更是如此。多機(jī)構(gòu)合作干預(yù)的模式，可以通過協(xié)助、轉(zhuǎn)介的過程，使當(dāng)事人權(quán)利被保護(hù)得更加便捷。”李瑩補(bǔ)充道。

　　當(dāng)被問到反家暴法和婦女權(quán)益、以及整個(gè)社會(huì)平等安全的關(guān)系時(shí)，馮媛強(qiáng)調(diào)，反家暴法和反就業(yè)歧視、反教育歧視等一樣，屬于性別平等機(jī)制的一部分。“由于家庭內(nèi)權(quán)力結(jié)果和性別關(guān)系的不平等，很多家庭在這方面功能失調(diào)。這意味著，國家需要在公共政策方面，設(shè)立一個(gè)讓每個(gè)家庭成員逐漸成為真正平等一員的社會(huì)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制，不是一套在客觀上繼承或鞏固傳統(tǒng)的，以男性或父權(quán)為中心的家庭制度，而是一套真正關(guān)注到女性的生育問題、女性的就業(yè)問題和女性在家務(wù)和家庭責(zé)任的分擔(dān)問題的機(jī)制，從而改善現(xiàn)行的反家暴法、就業(yè)政策、社會(huì)保障政策和福利政策。”