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　　3月8日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告。與往年的人大常委會(huì)工作報(bào)告相比，今年的報(bào)告對(duì)監(jiān)督工作給予了更多的關(guān)注。

　　監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大及其常委會(huì)的最重要職權(quán)之一，監(jiān)督權(quán)行使如何，不僅關(guān)系著憲法和法律的落實(shí)，更關(guān)系著人大制度的生命力。因此，近年來全國(guó)人大常委會(huì)在加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督方面，不斷創(chuàng)新方式，加大力度，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　去年全國(guó)人大常委會(huì)開展的6次執(zhí)法檢查中，比較值得一提的是道路交通安全法執(zhí)法檢查。這次執(zhí)法檢查過程中，針對(duì)貨車非法改裝、超限超載，電動(dòng)自行車普遍超標(biāo)，農(nóng)村道路交通安全設(shè)施不足等突出問題，執(zhí)法檢查組開展了多次暗訪活動(dòng)，通過暗訪掌握了在座談匯報(bào)中無法了解的情況。

　　在許多省份實(shí)地檢查時(shí)，執(zhí)法檢查組打破慣例，所有行程均由檢查組成員自行安排，當(dāng)?shù)夭粎⑴c安排，而且往往毫不知情，執(zhí)法部門也不派員陪同。有時(shí)，當(dāng)天活動(dòng)行程只有個(gè)別成員知道，連檢查組多數(shù)成員可能都不知情。在結(jié)束白天活動(dòng)后，所有檢查組成員都悄悄乘坐出租車或者自行駕車，實(shí)地體驗(yàn)當(dāng)?shù)亟煌ㄇ闆r。與此同時(shí)，執(zhí)法檢查組還通過網(wǎng)上調(diào)查、實(shí)地問卷等多種形式，了解到大量一手資料，對(duì)法律實(shí)施中的問題及原因有了深刻認(rèn)識(shí)。

　　法規(guī)備案審查也是全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。多年來，全國(guó)人大常委會(huì)在備案審查方面有點(diǎn)像“鴨子鳧水”——上面平靜，但底下忙活。雖然也糾正了不少與法律不一致的地方性法規(guī)，但卻都是通過一定的工作程序，讓制定者悄悄修改了事。但去年，全國(guó)人大常委會(huì)首次公開了一起對(duì)地方性法規(guī)的審查意見，這對(duì)引導(dǎo)各地人大常委會(huì)依據(jù)監(jiān)督法做好備案審查工作帶了一個(gè)好頭。

　　不僅自身做好監(jiān)督工作，在去年，全國(guó)人大常委會(huì)還依據(jù)相關(guān)法律要求，推動(dòng)地方人大加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。比如，針對(duì)我國(guó)環(huán)保法實(shí)施中遇到的問題，去年全國(guó)人大常委會(huì)在首次聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告后，還以適當(dāng)方式，督促地方各級(jí)政府依法向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，自覺接受人大和人民群眾監(jiān)督。

　　當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在當(dāng)前情況下，人大的監(jiān)督成效還受制于多種因素。比如，監(jiān)督者監(jiān)督能力不足的問題，有時(shí)候，參與執(zhí)法檢查者可能對(duì)檢查領(lǐng)域的業(yè)務(wù)不夠熟悉;再比如，有時(shí)監(jiān)督方式仍不夠豐富、監(jiān)督不夠深入的問題。一個(gè)執(zhí)法檢查組在一個(gè)省可能僅僅工作三四天，主要的時(shí)間都用于聽取匯報(bào)和考察當(dāng)?shù)靥崆鞍才藕玫膯挝唬�這導(dǎo)致很難全面了解法律實(shí)施中的問題，這些不足也要求人大在未來的工作中不斷努力，慢慢解決。