遼寧事業(yè)單位申論熱點(diǎn):說(shuō)說(shuō)代表審議那些事
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根據(jù)大會(huì)日程,3月14日各代表團(tuán)將分別召開代表小組會(huì)議和代表團(tuán)全體會(huì)議,審議有關(guān)的決議草案等內(nèi)容。按照慣例,大會(huì)主席團(tuán)也會(huì)召開會(huì)議,根據(jù)代表審議情況,決定將關(guān)于政府工作報(bào)告、年度計(jì)劃、年度預(yù)算等草案和相應(yīng)的法律案表決稿提請(qǐng)全體會(huì)議表決。
根據(jù)法律規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)召開期間,除了召開全體會(huì)議之外,代表審議各項(xiàng)報(bào)告和議案的主要會(huì)議形式就是代表團(tuán)全體會(huì)議和代表小組會(huì)議。其中有些事項(xiàng),比如以代表團(tuán)名義提出議案、質(zhì)詢案、罷免案,都必須召開代表團(tuán)全體會(huì)議,而且必須由代表團(tuán)全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。其他的多數(shù)事項(xiàng),都可以由代表小組來(lái)進(jìn)行審議。
在會(huì)議期間,中央領(lǐng)導(dǎo)同志除了參加本人所在代表團(tuán)審議外,還會(huì)到其他代表團(tuán)與代表們一起審議。從近年新聞報(bào)道中,我們可以看出,每次全體會(huì)議期間,每位中央政治局常委都會(huì)參加大約五個(gè)左右代表團(tuán)的審議活動(dòng)。從公開的報(bào)道我們也可以看出,每次全體會(huì)議期間每個(gè)代表團(tuán)一般也只有一位中央政治局常委來(lái)參加審議。在中央政治局常委參加代表團(tuán)審議時(shí),“一府兩院”有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志也往往會(huì)一起到場(chǎng)聽取意見。
近年來(lái),一個(gè)比較突出的特點(diǎn)是對(duì)基層代表意見的重視。在中央領(lǐng)導(dǎo)同志到代表團(tuán)參加審議活動(dòng)時(shí),一般都會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要盡可能給來(lái)自基層的代表以更多的發(fā)言機(jī)會(huì),有的領(lǐng)導(dǎo)同志甚至強(qiáng)調(diào)“寧可自己少說(shuō)點(diǎn),也要多聽聽基層代表的意見”。這兩年,習(xí)近平總書記參加代表團(tuán)審議活動(dòng)時(shí),多數(shù)情況下都會(huì)有來(lái)自基層的代表與總書記同在主席臺(tái)就座,其目的也是增加總書記與基層代表互動(dòng)的機(jī)會(huì)。
由于每次全體會(huì)議會(huì)期都只有十天左右,審議的事項(xiàng)至少有六七項(xiàng),而有的代表團(tuán)人數(shù)多達(dá)上百人甚至超過(guò)200人。這樣對(duì)規(guī)模較大的代表團(tuán)來(lái)說(shuō),如果只舉行全團(tuán)會(huì)議,讓每一位代表對(duì)每個(gè)事項(xiàng)都充分發(fā)表意見,從時(shí)間上看基本不可能。因此,多數(shù)代表團(tuán)都分設(shè)了若干代表小組,每個(gè)代表小組都會(huì)推選小組召集人,召集分組會(huì)議。
不過(guò),代表在分組會(huì)議的發(fā)言,其作用和分量與在全團(tuán)會(huì)議上是一樣的。根據(jù)法律規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間,代表在各種會(huì)議上的發(fā)言,都會(huì)整理簡(jiǎn)報(bào)印發(fā)會(huì)議,并可以根據(jù)本人要求,將發(fā)言記錄或者摘要印發(fā)會(huì)議。會(huì)議期間,大會(huì)秘書處和各代表團(tuán)都會(huì)派專門人員,負(fù)責(zé)記錄、整理代表發(fā)言意見,并且將相關(guān)的意見向上呈報(bào)。就如本次會(huì)議期間對(duì)民法總則草案的審議過(guò)程中,大會(huì)法案組派員到各代表團(tuán),聽取代表意見,并根據(jù)代表審議意見,對(duì)草案作出了126處修改,這其中的多數(shù)意見都源于代表小組會(huì)議發(fā)言。
(編輯:姜芃)
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