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　　十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議秘書處介紹，今年大會(huì)期間共收到代表團(tuán)、代表聯(lián)名提出的議案514件，其中立法方面的議案高達(dá)492件，占所有議案的近96%，內(nèi)容涉及深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、圍繞構(gòu)建發(fā)展新體制完善法律制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、切實(shí)保障和改善民生、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面。

　　人大代表是通過層層級(jí)級(jí)、一個(gè)方面一個(gè)方面、一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域地選出來的，是最能代表民眾利益的群體之一。而代表們能否提出議案、提出怎樣的議案，不僅體現(xiàn)了代表參政議政的能力、能否認(rèn)真履職的態(tài)度，更表達(dá)了民眾對(duì)政府的期待、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注。因此，每年人代會(huì)期間代表提交的議案，都會(huì)成為關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至成為投資者進(jìn)行決策的重要參考。

　　據(jù)介紹，近年來各級(jí)人大對(duì)代表向全國(guó)人代會(huì)提交議案有明確要求，盡早進(jìn)行布置和動(dòng)員，有的組織地方人代會(huì)代表一起商討議案的內(nèi)容，而且代表們自己也越來越重視議案工作，很早就開始思考提交怎樣的方案，并展開深入的調(diào)查研究，傾聽群眾聲音，了解群眾呼聲，以確保議案能夠全面、準(zhǔn)確、客觀地反映群眾意見、表達(dá)民眾意愿。所以，議案的質(zhì)量和水平也在逐年提高，從而為人大、政府決策提供了重要依據(jù)。

　　更重要的是，從近年來人代會(huì)收到的議案來看，代表們提交的議案，已經(jīng)逐步從微觀走向宏觀、從注重某個(gè)具體問題向共性問題轉(zhuǎn)變、從局部向整體轉(zhuǎn)化，更好地把握宏觀與微觀的結(jié)合，立足于從根本上解決問題，從根本上防止問題的再發(fā)生。而且，絕大多數(shù)議案都有很好的意見和建議、有思路和想法。特別是民生方面，更是把強(qiáng)化基礎(chǔ)作為議案的著力點(diǎn)，使議案更有生命力、更具代表性。

　　今年的議案中，立法方面占96%，確實(shí)是一個(gè)令人振奮、令人深思的消息。立法不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題，也不是一個(gè)說做就能馬上做到的問題，特別涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、管理體制等方面的問題，更需要長(zhǎng)期摸索、長(zhǎng)期積累、長(zhǎng)期研究、長(zhǎng)期討論才能形成共識(shí)、產(chǎn)生共鳴。即便能夠形成立法，也不是一勞永逸，需要不斷探索與試驗(yàn)，需要在實(shí)踐中不斷完善與提升。盡管如此，代表們?nèi)匀荒軌驈拇缶殖霭l(fā)、從國(guó)家利益高度出發(fā)，提出自己的意見和建設(shè)、設(shè)想和思路�？梢姡�公民的法治意識(shí)已經(jīng)得到了很大增強(qiáng)。

　　中國(guó)經(jīng)歷近四十年積極探索和大膽實(shí)踐以后，在法治之路上邁出了重要步伐，不僅制度越來越健全、體系越來越完善，而且，民眾的法治意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。代表提交的議案能夠把重點(diǎn)聚焦到立法，也從一個(gè)側(cè)面反映了廣大民眾對(duì)法治的期盼，對(duì)依法治國(guó)、依法行政、依法辦事的希望。只有在法治之路上越走越遠(yuǎn)、越走越堅(jiān)定、越走越堅(jiān)實(shí)，國(guó)家利益與民眾利益才能結(jié)合得更好，政府與企業(yè)、政府與民眾，包括政府與輿論的關(guān)系才能越來越規(guī)范，越來越不受非法律因素的影響，人治才能真正退出市場(chǎng)、退出各種社會(huì)關(guān)系。

　　目前，我們立法在一些環(huán)節(jié)還存在著較大的缺陷，因此未能真正做到依法辦事。尤其涉及民眾利益，人為干預(yù)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，不按法律辦事的問題也比較多。這一點(diǎn)，從近年來屢屢發(fā)生的冤假錯(cuò)案、惡性案件中也不難看出。在一些地方，政府在履行職責(zé)、發(fā)揮職能、維護(hù)公眾利益方面，也常常會(huì)出現(xiàn)越位、失位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，出現(xiàn)以權(quán)代法、以權(quán)牟利的問題。譬如事前審批和事中事后監(jiān)管，就仍然存在重前不重后、重權(quán)不重責(zé)、重利不重法現(xiàn)象，造成很多方面問題頻發(fā)，對(duì)國(guó)家和人民利益帶來極大損害。這次代表們通過專題調(diào)研、視察或座談走訪等方式形成的350件議案，很大程度上就是從問題中總結(jié)出來的，從一個(gè)個(gè)具體案件中提煉出來的，針對(duì)性極強(qiáng)，也更符合當(dāng)前中國(guó)實(shí)際。