遼寧事業(yè)單位申論熱點(diǎn):加強(qiáng)權(quán)益保障,讓新故鄉(xiāng)名正言順
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廣東省統(tǒng)計(jì)局根據(jù)2013年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查分城鄉(xiāng)加權(quán)結(jié)果推算,結(jié)果顯示,2013年年末廣東0-17周歲流動(dòng)人口規(guī)模約447萬(wàn)人,與2010年相比,增加38.6萬(wàn)人。2010-2013年,0-17周歲流動(dòng)人口年均增長(zhǎng)率為3%,遠(yuǎn)高于同期常住人口增幅,2013年全省未成年流動(dòng)人口占全部0-17歲未成年人人口的21.8%,即平均五個(gè)未成年人中有一個(gè)是流動(dòng)人口。
從上述數(shù)據(jù)不難看出,未成年人日漸成為廣東流動(dòng)人口的主力軍,這基本符合預(yù)期。在人口流動(dòng)現(xiàn)象加劇的情況下,未成年人總量必然會(huì)呈上升趨勢(shì),有兩種重要因素促成了這種現(xiàn)象,一方面,廣東地區(qū)作為改革開放的前沿陣地,其對(duì)勞動(dòng)力的吸引力依舊明顯,“孔雀東南飛”的狀況在延續(xù);其次,上一代流動(dòng)人口大軍在工作地扎根,其子女跟隨父母到異鄉(xiāng),其中不乏非勞動(dòng)力的流動(dòng)人口。后一種現(xiàn)象,即以家庭為單位的人口流動(dòng)成為人口流動(dòng)的新趨勢(shì)。
數(shù)據(jù)顯示,廣東0-14周歲的流動(dòng)兒童規(guī)模為273.8萬(wàn)人,占全國(guó)總量的12.0%。雖無(wú)確切數(shù)據(jù),但基本可以確定的是,這部分群體中的多數(shù)是以家庭為單位的流動(dòng)人口,這種現(xiàn)象顯然與改革開放之初存在較大差異。未成年人跟隨父母到工作地,其中有的甚至是在異鄉(xiāng)出生,對(duì)于這部分群體而言,他們的流動(dòng)人口身份顯然僅僅停留在戶籍層面,就生活意義而言,他們是名副其實(shí)的本地人。
當(dāng)然,即便是那些獨(dú)自來到廣東的未成年人,他們的故鄉(xiāng)概念也在淡化。和上一代相比,新生代來到廣東沒有太多的重負(fù),其與故鄉(xiāng)的聯(lián)系并不像過去那樣緊密,他們離開家鄉(xiāng),選擇一種生活方式,選擇屬于自己的前途。一種明顯的現(xiàn)象是,過去的流動(dòng)人口有著濃厚的家鄉(xiāng)情懷,人流動(dòng),生活方式、文化習(xí)俗卻沒變,如今這種狀況雖未出現(xiàn)根本性的變化,但松動(dòng)很明顯,流動(dòng)人口有了在異地成家立業(yè)的條件,他們的很多訴求可以在當(dāng)?shù)氐玫浇鉀Q,有調(diào)查顯示,新生代流動(dòng)人口有著更為強(qiáng)烈的融入城市的意愿,其表現(xiàn)為,流動(dòng)人口由“謀求生存”向“追求平等”轉(zhuǎn)變。這其中,由于未成年人的成長(zhǎng)更加依賴公共服務(wù),這就使得他們的權(quán)益保障,成為了一個(gè)不容回避的問題。
論及流動(dòng)人口的未成年人權(quán)益保障問題,恐怕沒有哪個(gè)議題像教育問題那樣引人矚目。過去一段時(shí)間,廣東省的異地中、高考政策都受到了足夠的關(guān)注,這是因?yàn),一方面,教育是未成年人的核心需求,其次,過去的教育體制對(duì)流動(dòng)人口未提供足夠的便利,無(wú)數(shù)未成年人因教育問題而不能跟隨父母到異鄉(xiāng)。目前的政策變動(dòng)基本平衡了各主要利益相關(guān)方的訴求,大致的宗旨是,不僅要在考試環(huán)節(jié)給予足夠的便利,還要增加資源供給,以保障流動(dòng)人口的教育需求。不過,在具體操作過程中,其他利益相關(guān)方提出了不同意見,表達(dá)了他們的憂慮,這是制度慣性使然,今后在推動(dòng)政策革新的過程中,既要依賴各方的妥協(xié),還要從公共服務(wù)均等化的高度,強(qiáng)化流動(dòng)人口的權(quán)益保障。
社會(huì)的發(fā)展伴隨著流動(dòng)性的增強(qiáng),中國(guó)社會(huì)過去的發(fā)展從人口流動(dòng)中受益,可以說,這一群體為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的犧牲。今后他們當(dāng)中的未成年人不乏將成為城市的新移民,對(duì)前一代人的虧欠,不如在新一代身上做出彌補(bǔ),讓廣東成為他們的新故鄉(xiāng),迫切需要通過切實(shí)的權(quán)益保障來實(shí)現(xiàn)。
(編輯:姜芃)
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