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　　就業(yè)是國計民生之根本，沒有就業(yè)，經(jīng)濟增長成效何以體現(xiàn)，社會穩(wěn)定何以維系。

　　就業(yè)也是經(jīng)濟學研究之核心訴求，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學之皇皇巨著——凱恩斯之《就業(yè)、利息和貨幣通論》，就是以“就業(yè)”打頭。

　　4月5日，在國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議上，除部署落實2017年經(jīng)濟體制改革重點任務外，再次將“就業(yè)”作為會議的核心議題。會議強調(diào)，“確定當前和今后一段時期促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，堅決打好穩(wěn)定和擴大就業(yè)的硬仗。”

　　將“穩(wěn)定和擴大就業(yè)”上升到“打硬仗”的高度，這并不是因為我國過去幾年“穩(wěn)就業(yè)”的成績不顯著，而是因為當前我國就業(yè)形勢的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了局部變化。

　　在2013—2016年的四年間，我國GDP增速處于漸進下行區(qū)間，陸續(xù)從7.8%、7.3%、6.9%降至2016年的6.7%，但是，在經(jīng)濟增速放緩的情況下，過去四年，我國城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人數(shù)卻能夠穩(wěn)定(2013年1310萬人、2014年1322萬人、2015年1312萬人、2016年1314萬人)，基本穩(wěn)定在1310萬—1322萬人的區(qū)間，這顯然是極其不容易的。同時，這一成績的取得，也一舉扭轉了我國既往“經(jīng)濟增長與就業(yè)”近乎同頻波動的關系。

　　但是，過去四年我國“穩(wěn)就業(yè)”的良好趨勢，卻在今年遭遇到內(nèi)外部環(huán)境變化的影響，當然，這種變化是預料中的。其一，美聯(lián)儲明確進入強加息周期，這導致我國貨幣政策的相對被動收緊，而貨幣政策的相對收緊(或者說進一步“穩(wěn)健”)，很顯然，會對夯實就業(yè)基本面構成壓力;其二，供給側結構性改革(“三去一降一補”)已經(jīng)進入實質性攻堅階段，而“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”毫無疑問會不可避免地擠壓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間;其三，高校畢業(yè)生人數(shù)將再創(chuàng)新高，在2014年我國高校畢業(yè)生人數(shù)登上700萬人的臺階之后，今年將有可能迎來800萬人左右的高峰，而這顯然會進一步增添全社會的就業(yè)壓力。

　　在今年“穩(wěn)就業(yè)”壓力陡增之下，會議要求“在落實好已有政策的同時，推出促就業(yè)新措施”，“新措施”主要有五條，第二條至第五條主要側重于“針對不同群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，給予針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持”，而“新措施”的第一條，表面上看貌似缺乏針對性，事實上卻最具全面統(tǒng)籌之效——制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等重大經(jīng)濟政策時，要綜合評價對就業(yè)的影響，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動，結構優(yōu)化與就業(yè)轉型協(xié)同。

　　制度變量才是紓解就業(yè)壓力的核心命題。在過去相當長一段時期內(nèi)，我們制訂財稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策時，均將GDP增長作為核心、甚至唯一的訴求，而在2010年之后，我們對相關重大經(jīng)濟政策的制訂，在依然重視GDP增長的同時，也僅僅兼顧到單位能耗和環(huán)境等要素，但是，一直以來，我們近乎所有的重大經(jīng)濟政策制訂，均相對忽視了其對就業(yè)影響的系統(tǒng)評估。

　　就財稅政策而言，近兩年，部分地方政府在加大傳統(tǒng)基建投入時，也屢將“穩(wěn)就業(yè)”作為借口，但是，一者地方政府在加大傳統(tǒng)基建投入時，理應平衡好自身的財政收支狀況、以及基建水平與地方經(jīng)濟的匹配度，二者加大傳統(tǒng)基建投入對“穩(wěn)就業(yè)”的促進，往往僅是一次性的、或階段性的，這遠不如釋放政策紅利增強當?shù)亟?jīng)濟的內(nèi)生活力，更有利于當?shù)刂虚L期的“穩(wěn)就業(yè)”。

　　就金融政策而言，盡管近年來我國直接融資市場占比逐年上升，但是，在整體依然過于依賴間接融資市場(以信貸為主)之下，我們過度強調(diào)固定資產(chǎn)擔保的銀行信貸政策，很顯然沒有考慮到這一傳統(tǒng)信貸政策對新經(jīng)濟、以及新興就業(yè)市場的傷害——因為，相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)先天依靠無形的智力資產(chǎn)、而不是有形的固定資產(chǎn)。

　　再就產(chǎn)業(yè)政策而言，還以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為例，我們可以討論兩個方面，一是產(chǎn)業(yè)政策有必要相對差別化，手游類企業(yè)和O2O類企業(yè)都屬于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，但是，相比手游類企業(yè)，O2O類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)顯然可以帶動更多的間接就業(yè)崗位，二是部分地方性政策，在傳統(tǒng)的思維慣性之下，沒有考慮到新經(jīng)濟業(yè)態(tài)對增加間接就業(yè)人數(shù)、以及靈活就業(yè)人數(shù)的促進作用，比如在汽車共享出行領域。

　　之于當下而言，我們有必要認識到，突破制度性阻礙，將制度變量置于研究紓解就業(yè)壓力的首位，這顯然不僅有利于長遠，也更具改革意味。