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　　雄安新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃雖尚未公布，但就相關(guān)消息卻可管窺一端。據(jù)媒體14日報道，按照規(guī)劃，新區(qū)遠(yuǎn)期將承載200萬至250萬人口，并探索全新的房地產(chǎn)改革模式。

　　200萬-250萬人口對于被寄予厚望、成為中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的樣板城市來說，人口是不多的。甚至有所謂業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新區(qū)有可能是一個中小型城市。這樣的判斷，似乎與人們對國際化大都市的預(yù)期有些不同。不過，上述論斷實則與我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展不無關(guān)聯(lián)。

　　中國之所以選擇城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，是因為中國是一個人口最多的國家。如果把人口集中在少數(shù)大城市，有可能會導(dǎo)致“城市病”不斷蔓延。正因如此，發(fā)展現(xiàn)代化大都市的同時，建設(shè)小城鎮(zhèn)，對于解決中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題，克服規(guī)模不經(jīng)濟的現(xiàn)象，提高城市經(jīng)營效率具有至關(guān)重要的作用。

　　但是，“城鎮(zhèn)化”并非一個自然的概念，而是一個規(guī)劃的概念。因此，決策層在規(guī)劃過程中就需要充分考慮各方意見，如果城市規(guī)劃不符合經(jīng)濟發(fā)展要求，或不能滿足日益增長的物質(zhì)文化需要，那么此種城鎮(zhèn)化就有待考量。

　　當(dāng)下來看，我國在城鎮(zhèn)化進程中的一大問題在于城市結(jié)構(gòu)混亂。

　　現(xiàn)在，越來越多的縣級行政機構(gòu)申請改組為城市，中國的縣級市將會越來越多。長此以往，我國將不僅有國家直轄市，而且有副省級城市;不僅有省會城市，而且有地級城市，以及地級城市所屬縣級城市。

　　如果以新區(qū)200萬的城市規(guī)模計算，在我國現(xiàn)存城市結(jié)構(gòu)中，充其量不過是地級市;假如按照人口規(guī)模劃分，有些縣級城市人口超過200萬，有些地級城市人口只有200多萬，雄安新區(qū)的級別又應(yīng)當(dāng)如何劃分?

　　對此，筆者建議，中央在行政體制改革過程中，應(yīng)著力解決我國城市結(jié)構(gòu)不合理的問題。逐漸減少地級城市，建立省直管縣級城市的行政管理格局。這樣的改革既可以減少行政層次，又可以理順我國行政結(jié)構(gòu)關(guān)系，強化對基層政權(quán)的管理力度，提高行政管理效率。

　　首先，中央政府或可以考慮建設(shè)特別行政區(qū)。雄安新區(qū)作為特別行政區(qū)直屬中央管理，中央可以將國家經(jīng)濟中心轉(zhuǎn)移到特別行政區(qū)。中央企業(yè)總部人員也可直接在雄安新區(qū)辦公，除少數(shù)人員乘通勤車往返于北京與雄安新區(qū)之外，絕大多數(shù)職工都可居住在雄安新區(qū)，如此才能減少首都北京的交通壓力，并使新區(qū)起到疏散部分非首都功能的作用。

　　其次，其他地區(qū)也可參照雄安新區(qū)的改革模式。除少數(shù)區(qū)域性經(jīng)濟中心之外，絕大多數(shù)城市都改為省政府直接管理。必要的時候可以實行縣級城市負(fù)責(zé)人由省政府直接任命的人事改革。這樣做一方面可以防止滋生地方保護主義，實現(xiàn)資源合理配置，另一方面也解決地區(qū)封鎖的問題。現(xiàn)有地級市既可改組為行政公署，也可考慮改組成為特別行政區(qū)，由省政府直接管理。總而言之，行政體制改革應(yīng)當(dāng)“強干弱枝”，提高行政效率，節(jié)約行政管理的成本。