【導(dǎo)讀】華圖事業(yè)單位考試網(wǎng)同步華圖教育發(fā)布：事業(yè)單位改革的內(nèi)容與階段,詳細(xì)信息請(qǐng)閱讀下文！事業(yè)單位考試考情政策解讀，點(diǎn)擊領(lǐng)取備考資料，更多事業(yè)單位考試資訊請(qǐng)關(guān)注(htshiyedanwei)公眾號(hào)，歡迎加入事業(yè)單位考試交流群：，參加刷題、�？�、領(lǐng)取時(shí)政資料，詳細(xì)信息請(qǐng)閱讀下文!

    事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。推進(jìn)事業(yè)單位改革關(guān)鍵要從體制機(jī)制入手，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系。2011年4月初，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表，共涉及到超過(guò)126萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬(wàn)人。該表預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2012年4月16日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布。

    事業(yè)單位管理體制改革內(nèi)容

    事業(yè)單位管理體制改革涉及面廣，內(nèi)涵豐富，包括政府的職責(zé)定位，政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、政府對(duì)事業(yè)單位管理的創(chuàng)新等，要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，著力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，可重點(diǎn)研究以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

    一是轉(zhuǎn)變政府職能。如何明確政府與事業(yè)單位的職責(zé)劃分，切實(shí)保證政府與事業(yè)單位在職能、機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上的分開；如何收回和整合事業(yè)單位行使的行政職能，實(shí)現(xiàn)行政職能的有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范依法行政行為；如何加強(qiáng)政府的宏觀管理和行業(yè)管理，減少對(duì)事業(yè)單位的行政審批和直接干預(yù)。

    二是明確事業(yè)單位功能定位。如何根據(jù)事業(yè)單位的不同屬性，實(shí)施分類改革，將主要承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位分離出去；如何從財(cái)政投入、稅收政策、資產(chǎn)管理、人事管理、社會(huì)保障等制度方面促進(jìn)事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性；如何進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位的用人權(quán)、薪酬分配權(quán)、職稱評(píng)聘權(quán)、經(jīng)費(fèi)設(shè)施使用權(quán)、自主運(yùn)營(yíng)權(quán)等法人自主權(quán)。

    三是創(chuàng)新政府管理方式。如何根據(jù)事業(yè)單位公益屬性的不同，實(shí)施分類管理；如何實(shí)現(xiàn)政府管理職能和出資舉辦職能的適度分離；積極探索管辦分離有哪些有效的實(shí)現(xiàn)形式；如何建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)；如何加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。

    四是完善政府投入機(jī)制。如何加大投入力度、改革投入方式、完善投入監(jiān)督機(jī)制，形成職權(quán)明確、分級(jí)負(fù)擔(dān)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的事業(yè)單位投入機(jī)制；如何明確不同層級(jí)政府的公益服務(wù)責(zé)任，舉辦相應(yīng)事業(yè)單位。

    五是積極促進(jìn)社會(huì)力量參與公益服務(wù)。一方面，如何營(yíng)造良好的政策環(huán)境，打造政策平臺(tái)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與公益服務(wù)的提供；另一方面，如何加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益組織行為規(guī)范的監(jiān)管，完善有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)處置、收益分配、服務(wù)質(zhì)量等政策，規(guī)范社會(huì)力量的公益服務(wù)行為。

    事業(yè)單位管理體制改革四個(gè)階段

    改革開放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革的深化，事業(yè)單位改革也在不斷推進(jìn)，已經(jīng)在部分行業(yè)和某些地方取得了重要進(jìn)展。黨的十一屆三中全會(huì)至今，我國(guó)事業(yè)單位改革大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：

    第一階段：1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1992年黨的十四大。

    這一階段主要是撥亂反正，恢復(fù)社會(huì)事業(yè)，適當(dāng)下放各類事業(yè)單位的管理權(quán)，大多數(shù)事業(yè)單位實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政首長(zhǎng)對(duì)本單位有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、用人自主權(quán)和分配決定權(quán)。

    第二階段：1992年黨的十四大到2002年黨的十六大。

    1993年，黨中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》和《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見》中明確提出，事業(yè)單位改革的方向是實(shí)行政事分開，推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)尤其是中央和省級(jí)機(jī)關(guān)要減少對(duì)事業(yè)單位的直接管理，有條件的事業(yè)單位要下放；打破部門所有制和條塊分割，拓寬事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域，使事業(yè)單位成為面向全社會(huì)提供服務(wù)的獨(dú)立法人，促進(jìn)事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合；鼓勵(lì)集體、企業(yè)、個(gè)人和各種社會(huì)力量興辦事業(yè)單位；事業(yè)單位在職能、人事制度、工資制度、管理體制等方面，都要與黨政機(jī)關(guān)區(qū)別開來(lái)。

    第三階段：2002年黨的十六大至2007年黨的十七大。

    黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制”；十六屆三中全會(huì)提出“繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革”；四中、五中全會(huì)進(jìn)一步提出“加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”。按照這些精神，各省區(qū)市都選擇了一些領(lǐng)域和若干地市開展分類改革的綜合試點(diǎn)。

    第四階段：2007年黨的十七大至今。

    黨的十七大要求進(jìn)一步深化事業(yè)單位的分類改革。十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》對(duì)深化事業(yè)單位改革提出了具體要求，明確“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。

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