事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識:行政強制措施與行政強制執(zhí)行的區(qū)分
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行政強制措施是指行政機關(guān)在實施行政管理的過程中,依法對公民人身自由進行暫時性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院,對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強制履行義務(wù)的行為。這兩個定義在一定的程度上揭示了行政強制措施和行政強制執(zhí)行各自的特征,如行政強制措施具有“暫時性”特點,行政強制執(zhí)行具有“以行政決定為前提”和“強制履行義務(wù)”的特點。做題的時候該如何區(qū)分二者呢?
一、目的不同
行政強制執(zhí)行的目的在于強制相對人履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài);行政強制措施的目的則是使相對人的人身與財產(chǎn)保持一定的狀態(tài),從而預(yù)防、制止或者控制正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為或危險狀態(tài)。
二、前提不同
行政強制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行法定義務(wù);行政強制措施不以行政相對人不履行法定義務(wù)為適用條件,而是以危害社會的行為或事件的發(fā)生為前提。
三、動因不同
行政強制執(zhí)行的起因只能是義務(wù)人負有不作為義務(wù)而作為或負有作為義務(wù)而不作為的行為;而行政強制措施的起因,既可以是危害社會的行為,也可以是危害社會的某種事件的發(fā)生,甚或是某種狀態(tài)的出現(xiàn)。
四、實施主體不同
行政強制執(zhí)行的實施主體包括行政機關(guān)和人民法院;行政強制措施的實施主體只有行政機關(guān)。
五、結(jié)果不同
行政強制執(zhí)行的結(jié)果是以義務(wù)人履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)而結(jié)束;行政強制措施在情況調(diào)查清楚后,經(jīng)認定不需要繼續(xù)實施行政強制措施的,應(yīng)該解除強制、恢復(fù)原狀,經(jīng)認定需要繼續(xù)實施強制措施的,應(yīng)依法采取相應(yīng)的處理決定。
【例1】甲駕車在某路段行駛時,與乙駕駛的車輛相刮,致使甲的車受損,甲下車對乙進行毆打造成輕微傷后駕車離去。公安機關(guān)為查處此案,對甲進行傳喚,甲卻回避。公安機關(guān)為使甲來接受調(diào)查,將甲的汽車扣押。公安機關(guān)的扣車行為屬于( )。
A.行政強制執(zhí)行 B.行政征收 C.行政處罰 D.行政強制措施
【答案】D【解析】行政強制執(zhí)行與行政強制措施的區(qū)別在于:行政強制執(zhí)行的目的是義務(wù)的履行,因此以義務(wù)人不履行義務(wù)為前提;而行政強制措施目的在于使當(dāng)事人的人身與財產(chǎn)保持一定狀態(tài),從而預(yù)防、制止違法行為或危險狀態(tài)的發(fā)生、或保全證據(jù)等,它不以義務(wù)人不履行義務(wù)為必要的前提;行政強制執(zhí)行的主體包括行政機關(guān)和人民法院;而行政強制措施的主體只有行政主體。綜上所述,本題中 公安機關(guān)的扣車行為屬于行政強制措施。B錯,行政征收,是指行政機關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定,強制地、無償?shù)叵蛐姓鄬θ苏骷欢〝?shù)額的金錢或?qū)嵨锏男姓袨。C錯,行政處罰,是指享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織,對違反行政法律規(guī)范、依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人所實施的法律制裁行為,包括警告、罰款、沒收違法所得和沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照、行政拘留,法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等。
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