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事業(yè)單位的產(chǎn)生有著十分復(fù)雜的社會背景，隨著特殊背景和特殊制約因素的變化，事業(yè)單位經(jīng)歷了一系列變革。長期以來，事業(yè)單位定義和外延不規(guī)范，事業(yè)單位的基本定位和公益服務(wù)的目標(biāo)模糊。因此，進行事業(yè)單位改革，完善公益服務(wù)體系，需要在規(guī)范事業(yè)單位定義、劃清事業(yè)單位范圍的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位在市場經(jīng)濟體制中的基本定位。

目前我國有關(guān)法律法規(guī)對事業(yè)單位的定義主要有兩個：一個是1998年國務(wù)院發(fā)布，2004年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，將事業(yè)單位定義為：“國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。”另一個是1999年全國人大常委會通過的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，定義為：“依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機構(gòu)、科學(xué)研究機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會公共文化機構(gòu)、社會公共體育機構(gòu)和社會福利機構(gòu)等。”根據(jù)事業(yè)單位的基本屬性，概括上述兩個定義，事業(yè)單位的概念可表述為：“事業(yè)單位是依法設(shè)立的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益服務(wù)，不以營利為目的的社會組織”。

按照上述概念，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備四個特征：一是依法設(shè)立。事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)區(qū)分不同情況由法定審批機關(guān)批準(zhǔn)，依法登記，或者依照法律規(guī)定直接進行法人登記。二是從事公益服務(wù)。事業(yè)單位從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動，一般不履行行政管理職能。三是不以營利為目的。事業(yè)單位一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)費來源有的需要財政完全保證，有的可通過從事一些經(jīng)批準(zhǔn)的服務(wù)活動取得部分收入，但取得的收入只能用于事業(yè)單位的再發(fā)展，不得用于管理層和職員分紅等。四是社會組織。事業(yè)單位是組織機構(gòu)而不是個人，要有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費來源，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

在事業(yè)單位改革中，我們應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的四個特征，對以前被界定為事業(yè)單位的，有計劃、分階段通過改革逐步還原其應(yīng)有屬性。同時，在憲法和現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，重新統(tǒng)一規(guī)范目前存在的各種公益服務(wù)組織，實行統(tǒng)一的法規(guī)和政策，實現(xiàn)政府“有所為，有所不為”和提供公益服務(wù)方式多樣化的目標(biāo)，促進各項社會公益事業(yè)的健康發(fā)展。省直事業(yè)單位即主管上級單位是省政府、省委、人大、政協(xié)。

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