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《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》

《意見》指出，實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。要把碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展全局，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，確保如期實現碳達峰、碳中和。

一、《意見》將在碳達峰碳中和發(fā)揮統領作用

2020年5月，中央成立了碳達峰碳中和工作領導小組，作為指導和統籌做好碳達峰碳中和工作的議事協調機構。按照統一部署，將加快建立“1+N”政策體系。此次黨中央、國務院印發(fā)的《意見》作為“1”，在碳達峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統領作用。“N”即包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等主要碳排放領域的行業(yè)碳達峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案。

二、《意見》提出的主要目標

《意見》按照十四五、實現碳達峰、實現碳中和三個時期，分階段提了具體目標。

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%;單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消費比重達到20%左右;森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

到2030年，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。單位國內生產總值能耗大幅下降;二氧化碳排放量達到峰值并實現穩(wěn)中有降。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立。能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現，生態(tài)文明建設取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

三、《意見》提出的主要任務和重大舉措

“碳達峰碳中和”將圍繞能源、工業(yè)、交通運輸、建筑(城鄉(xiāng)建設)等重點碳排放領域開展工作�！兑庖姟诽岢隽怂膫�方面的重點任務：

1.完善各級各類基本公共服務標準，構建涵蓋國家、行業(yè)、地方和基層服務機構4個層面的基本公共服務標準體系。

2.明確國家基本公共服務質量要求，提出幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶以及優(yōu)軍服務保障、文體服務保障等9個方面的具體保障范圍和質量要求。

3.合理劃分基本公共服務支出責任，明確政府在基本公共服務中的兜底職能，明確中央與地方支出責任劃分，制定中央與地方共同財政事權基本公共服務保障國家基礎標準。

4.創(chuàng)新基本公共服務標準實施機制，要求促進標準信息公開共享，開展標準實施監(jiān)測預警，推動標準水平動態(tài)有序調整，加強實施結果反饋利用，推進政府購買公共服務，鼓勵開展創(chuàng)新試點示范。

《意見》從加強統籌協調、落實相關保障、強化責任擔當3個方面提出了具體措施，并明確了重點任務的分工方案，以保障基本公共服務標準體系建設工作有效落實。

四、《意見》的要求如何貫徹落實

一是加快建立碳達峰碳中和政策體系。地方要按照《意見》精神科學制定碳達峰實施方案，推動各方統籌有序做好碳達峰碳中和工作。二是強化統籌協調和督察考核。國家將及時跟蹤、定期調度各地區(qū)各領域工作進展，做好各項目標任務落實情況的督察考核工作。三是組織開展碳達峰碳中和先行示范。國家將支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)積極探索，形成一批可復制、可推廣的有效模式，為如期實現全國層面碳達峰碳中和目標提供有益經驗。

實現碳達峰、碳中和是一場硬仗，也是對黨治國理政能力的一場大考�！兑庖姟窂娬{，實現碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則。全國一盤棋，強化頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實行黨政同責，壓實各方責任。

【習題】

1.(單選題)到( )年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。

A. 2035

B. 2025

C. 2030

D. 2060

【答案】B【解析】《意見》按照十四五、實現碳達峰、實現碳中和三個時期，分階段提了具體目標。到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%;單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消費比重達到20%左右;森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。故本題正確答案為B項。

2.(單選題)到( )年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立。

A. 2035

B. 2025

C. 2030

D. 2060

【答案】D【解析】《意見》按照十四五、實現碳達峰、實現碳中和三個時期，分階段提了具體目標。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現，生態(tài)文明建設取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。故本題正確答案為D項。

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