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　　7. 答：上下級之間的監(jiān)督包括上級對下級的監(jiān)督和下級對上級的監(jiān)督，兩者都是各行政機(jī)關(guān)按照直接隸屬關(guān)系，前者是自上而下產(chǎn)生的監(jiān)督，后者是自下而上產(chǎn)生的監(jiān)督。

　　而職能監(jiān)督是指政府各職能部門，就其所分管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對其他有關(guān)部門實(shí)施的監(jiān)察與督導(dǎo)。其主、客體之間沒有直接的隸屬關(guān)系，而是依據(jù)某一方面的行政管理權(quán)和對有關(guān)行政法規(guī)及國家政策執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)來實(shí)施監(jiān)督。這是它與上下級之間監(jiān)督的不同點(diǎn)。

　　8. 答：這是因?yàn)椋菏紫龋瑐鹘y(tǒng)決策即經(jīng)驗(yàn)決策，是指全憑領(lǐng)導(dǎo)者的主觀經(jīng)驗(yàn)和判斷來做決定;而現(xiàn)代決策即科學(xué)決策，是指在科學(xué)理論指導(dǎo)下，按照一定的科學(xué)原則與程序，來分析事務(wù)，做出決定。因此在我國為防止發(fā)生決策上的失誤，必須建立健全科學(xué)的行政決策體系。

　　四、論述題

　　答：①國家機(jī)構(gòu)包括國家行政機(jī)構(gòu)和其他如立法機(jī)構(gòu)、審判機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)構(gòu)組成的非國家行政機(jī)構(gòu)。

　�、诓煌�點(diǎn)主要有：一是擁有權(quán)力不同，國家行政機(jī)構(gòu)是擁有行政權(quán)，對國家事務(wù)、社會事務(wù)和自身事務(wù)進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)，而非國家機(jī)構(gòu)則是不擁有行政權(quán)。二是地位不同，國家行政機(jī)構(gòu)均由國家權(quán)力機(jī)構(gòu)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)。三是工作職能和性質(zhì)不同，工作分工不同，業(yè)務(wù)內(nèi)容也不同。四是機(jī)構(gòu)組成不同，各有各的一套組成體系。五是運(yùn)轉(zhuǎn)方式不同，各自運(yùn)行有獨(dú)特的規(guī)律，人大靠選舉，立法檢察、審判靠辦案，而行政靠管理來實(shí)現(xiàn)對社會事務(wù)的管理。

　�、巯嗤�點(diǎn)有以下：一、都是國家的機(jī)構(gòu)，只是分工不同。二、行為結(jié)果都具有約束力和強(qiáng)制性，行為后盾是國家強(qiáng)制力。三、根本利益一致，都要為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)。

　�、芩麄冊诠ぷ髦械年P(guān)系是既分工又協(xié)作，互相制約又互相促進(jìn)的關(guān)系。不能忽視任何一個(gè)機(jī)構(gòu)的作用。