1)----政府職能的含義

　　1.含義： 亦稱行政職能，是國家行政機關(guān)，依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。

　　2.包括幾層意思 行政職能

　　a.實施主體：政府機構(gòu) b.主要內(nèi)容：管理國家和社會公共事務(wù) c.實施手段：依法行政 d.是完整統(tǒng)一的體系

　　2)----政府職能的發(fā)展變化

　　1. 自然經(jīng)濟狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。

　　2.近代資本主義國家的政府職能： 御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施

　　3.現(xiàn)代資本主義國家的政府職能： 提供公共產(chǎn)品和服務(wù) 穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟 調(diào)節(jié)社會分配 維護市場秩序

　　4.傳統(tǒng)社會主義國家計劃體制下的政府職能： 正在轉(zhuǎn)變

　　3)----政府職能的重要地位 政府職能

　　a.體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求 b.是政府機構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)

　　c.轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵 d.政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)

　　4)----政府的基本職能

　　1.定義： 依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。

　　2.內(nèi)容 a.政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè))

　　b.經(jīng)濟職能(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場監(jiān)督)

　　c.文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)

　　c.社會職能(其他的社會公共性的職能)

　　5)----政府的層級職能

　　1.含義：是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。

　　2.政府層級職能包括：

　　a.中央政府專有職能

　　b.地方政府專有職能

　　c.中央和地方政府共享的職能(如：社會治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護、國土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察)

　　注： 目前，我國政府層級職能并沒有在憲法或法律上明確規(guī)定。

　　6)----政府的管理運行職能

　　1.含義： 是按照管理運行程序劃分的職能。符合管理學(xué)中的“封閉性原則”

　　2.可分為：計劃職能 組織職能 領(lǐng)導(dǎo)職能 控制職能

　　7)----影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素

　　1.社會環(huán)境的變遷(是轉(zhuǎn)變的外因) 2.公共行政的科學(xué)化(是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力)

　　3.技術(shù)手段的創(chuàng)新(是轉(zhuǎn)變的根本保障) 4.傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉(zhuǎn)變的制約因素)

　　8)----政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容 主要有三個方面：

　　1.政府職能的外部轉(zhuǎn)移 (政府與非政府組織之間)

　　2.政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移 (或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是政府內(nèi)部重劃分職能)

　　3.行政管理方式的轉(zhuǎn)變 (包括工作方式、工作作風(fēng)、運行程序等)

　　9)----政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵 關(guān)鍵是：政企分開

　　10)----政府機構(gòu)的含義 廣義： 是指國家的立法、司法、行政機關(guān)等所有國家機構(gòu)的總稱。 狹義： 國家行政機關(guān)

　　11)----政府機構(gòu)與非政府機構(gòu)的關(guān)系

　　注意區(qū)分政府機構(gòu)與其它機構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別：

　　1.國家機構(gòu)：國家機構(gòu)包含政府機構(gòu)。

　　2.政黨組織

　　3.群眾組織： 如工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會、居委會

　　4.事業(yè)單位(因為不以行政管理為主要職責(zé)，因而不屬于政府機構(gòu))：如地震局、氣象局

　　12)----機構(gòu)編制管理

　　1.領(lǐng)導(dǎo)體制： 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理

　　2.管理機關(guān)：黨中央、國務(wù)院設(shè)立中央機構(gòu)編制委員會。 地方各級黨委和政府設(shè)機構(gòu)編制委員會。

　　3.主要任務(wù)： a.職能管理：“三定”- 定職能、定機構(gòu)、定人員編制

　　b.機構(gòu)管理 c.人員編制管理： 即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置 注：政府機構(gòu)的名稱一般包括： 域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級別)。

　　13)----職能優(yōu)先原則 主要有四層意思：

　　1.職能是機構(gòu)存在的前提 (因職能而設(shè)機構(gòu)) 2.科學(xué)界定政府總體職能

　　3.科學(xué)配置和劃分政府總體職能 4.以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府機構(gòu)設(shè)置的合理性

　　14)----完整統(tǒng)一原則 主要有三層意思：

　　1.政府職能是完整統(tǒng)一的 2.行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的 3.政府機構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的

　　15)----管理幅度與層次相適應(yīng)的原則 在實際運用中，要遵循以下幾條規(guī)律：

　　1.在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。

　　2.管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比 3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進程度成正比

　　4.管理幅度與下屬人員的能力成正比 5.管理層次與組織效率成反比 注：管理幅度指管理的數(shù)額

　　16)----權(quán)責(zé)一致原則 有三層意思

　　1.設(shè)計合理的職位體系 2.權(quán)責(zé)相稱的制約機制

　　3.獎懲分明的激勵機制 注：一般來講，上級對下級的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。

　　17)----精簡與效能的原則 包括三層意思：

　　1.機構(gòu)設(shè)置要精簡 2.人員編制要精干 3.辦事程序要簡化

　　18)----依法設(shè)置的原則 包括二層意思：

　　1.政府機構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進行。

　　2.有關(guān)政府機構(gòu)的各項規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。