3 市場(chǎng)手段好處在于公平

　　環(huán)保部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤說(shuō)，在新環(huán)保法中，可以看到涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段有七八項(xiàng)之多，市場(chǎng)手段比較豐富。他介紹，這其中包括總則第43條，除了沿用過(guò)去的排污費(fèi)之外，國(guó)家在研究制定環(huán)保稅，也對(duì)稅費(fèi)做了一些銜接；第54條第三款，環(huán)保部門(mén)對(duì)于企業(yè)的環(huán)境守法、違法的信息要記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)進(jìn)行公布。別濤表示，使用這么多市場(chǎng)手段最大的好處就是公平性、均衡性。此前，政府最擅長(zhǎng)的手段是行政手段，行政手段如一陣風(fēng)，很快見(jiàn)效，但是效果不穩(wěn)定。

　　□釋疑

　　1 為什么不立刻實(shí)施？

　　北京大學(xué)法學(xué)教授汪勁說(shuō)，雖然常委會(huì)通過(guò)了環(huán)境保護(hù)法，但今后資金的準(zhǔn)備和未來(lái)的投入是重大問(wèn)題，不光是企事業(yè)單位，中央政府和地方政府在財(cái)政投入上如果沒(méi)有跟上，執(zhí)法的力度能否跟上，這也是要考慮的。此外，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法的能力、素養(yǎng)、方法、手段、理念，與新的環(huán)保法相比都跟不上，特別是在地方，需要面臨培訓(xùn)、宣傳、投入的問(wèn)題等。

　　2 配套法的進(jìn)展如何？

　　童衛(wèi)東說(shuō)，環(huán)境保護(hù)法是一個(gè)基礎(chǔ)性、綜合性的法律，它把所有的環(huán)境要素都考慮到，所以主要是解決共性的問(wèn)題，解決環(huán)境保護(hù)的基本制度、基本原則問(wèn)題。很多單行法都是根據(jù)環(huán)境要素進(jìn)行立法的，更有針對(duì)性，針對(duì)不同環(huán)境要素的特點(diǎn)，做出一些具體的規(guī)定。目前，大氣污染防治法的立法已經(jīng)列入了今年常委會(huì)的立法規(guī)劃，土壤污染防治法也列入了常委會(huì)五年立法規(guī)劃，工作都在進(jìn)行中。

　　3 按日計(jì)罰有無(wú)上限？

　　童衛(wèi)東說(shuō)，在新環(huán)保法中沒(méi)有明確按日計(jì)罰的數(shù)額是多少，主要是因?yàn)榘慈沼?jì)罰是在原來(lái)環(huán)境保護(hù)單行法的基礎(chǔ)上，具體違反了哪一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)單行法來(lái)作出的處罰規(guī)定。環(huán)境保護(hù)法修改后增加了一個(gè)內(nèi)容，就是起引導(dǎo)作用的規(guī)定，以后單行法按照什么來(lái)確定罰款的數(shù)額、幅度或標(biāo)準(zhǔn)，確定了幾個(gè)要素，一是污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本，二是違法行為造成了直接損失和違法所得，就是單行法以后確定的罰款數(shù)額要根據(jù)這些因素來(lái)確定，所以實(shí)際上它是有標(biāo)準(zhǔn)的。如果說(shuō)沒(méi)有上限，是這部法沒(méi)有確定封頂限是多少，但是具體單行法要給出具體標(biāo)準(zhǔn)。