遼寧事業(yè)單位招聘考試申論：“限牌”也是 “限權(quán)”的命題

　　3日，記者專訪了江蘇省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法制工作委員會副主任劉克希。他明確表示，南京絕對不可能像杭州那樣突然限牌，因為江蘇省地方性法規(guī)對限牌有明確規(guī)定：限牌與否必須公開征求公眾意見，并經(jīng)同級人大常委會審議，即便審議通過限牌，也必須提前30天向社會公告。(5月4日《現(xiàn)代快報》)

　　隨著城市擁擠與污染的加劇，限牌作為治理的手段之一，成了不少城市的選擇。限牌作為公共政策，事實上是對居民特定權(quán)利的限制手段。天津與杭州先后“突擊限牌”，注解了權(quán)力不受約束，對政府公信造成的深深傷害。

　　如此語境下，城市限牌似乎正在形成“多米諾效應(yīng)”，醞發(fā)城市一輪又一輪非理性購車熱潮。毫無疑問，一兩個城市的“突擊限牌”所帶來的影響卻是全國性的，并且是長久的。潛在應(yīng)對限牌中的種種心理，正在考驗政府的定力與操守。

　　不管是人的誠信，還是政府的公信，不在于“諾”，而在于違信有可堪匹配的成本，并由有效的機制來維系綱常。所以，面對限牌之于政府的信任危機，之于購車亂象對社會正常秩序的損害，江蘇省人大相關(guān)人員從法治的角度來澄清，確實要比政府瓜田李下的表態(tài)更有力度。

　　對于限牌，地方性法規(guī)形成的相關(guān)規(guī)定，不僅僅是政府制定政策要遵循的基本程序，更是政府獲取特定權(quán)力的基本途徑，即這種權(quán)力是依法賦權(quán)的結(jié)果。不過，并不是所有地方都和江蘇一樣，在地方法規(guī)中制定了限牌的相關(guān)規(guī)定。那么，是不是政府就不受約束了，可以相機而定?答案自然是否定的。權(quán)力法授是公權(quán)力的基本倫理，公權(quán)力只能在法規(guī)允許的范圍內(nèi)行使，非法規(guī)規(guī)定的都是權(quán)力的禁區(qū)，制定公共政策所需要的權(quán)力，需要通過立法的程序來賦權(quán)。

　　從構(gòu)建法治政府的角度來解讀限牌，其實也就是限權(quán)的基本命題。政府運用公共權(quán)力對社會實施公共管理，這個權(quán)力是有依據(jù)的、有限度的、有邊界的。顯然，政府應(yīng)當(dāng)依法行政，嚴(yán)格遵守行政權(quán)力的基本倫理，做到法不授而不行。同時，也要接受人大的監(jiān)督，把公共政策的制定內(nèi)嵌到立法的程序中去，代表人民來行使權(quán)力。只有維護行政權(quán)力的正當(dāng)性、合法性，才能確立政府自身的公信力。