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　　公約是指各個國家、部門、人員之間的一個共同遵守的約定，一般是大家就有關(guān)國家、部門、人員之間的利益問題進(jìn)行公開討論達(dá)成一致的意見，并且同意遵守的一個規(guī)定。 公約是參與制定的單位和個人共同信守的行為規(guī)范，它對于維護(hù)社會秩序、促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)有著不可低估的作用。

　　公約是條約的一種，通常指國際間為關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等重大國際問題而舉行國際會議，最后締結(jié)的多方面的條約。公約通常為開放性的，非締約國可以在公約生效前或生效后的任何時候加入。有的公約由專門如集的國際會議制定。

　　公約公約除了傾向于立法形式的多邊條約以外，它與條約并無實(shí)質(zhì)性差別。它的內(nèi)容一般是專門性的，不如條約的內(nèi)容重大。

　　需要說明的是，通常國際上由若干國家共同締結(jié)的多邊條約，也叫公約，如聯(lián)合國通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。這是一種用來維護(hù)國際生活的正常秩序和國與國之間的正常關(guān)系的國際性文書，不在我們所討論的范圍之內(nèi)。

　　通常我們所說的公約主要是指在國內(nèi)一定范圍內(nèi)使用的、帶有公共性和督促性的文書。

　　公約是參與制定的單位和個人共同信守的行為規(guī)范，它對于維護(hù)社會秩序、促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)有著不可低估的作用。

　　特點(diǎn)

　　1.公眾約定性

　　約定性是公約的突出特點(diǎn)之一。公約雖有約束性，但它不是有關(guān)管理部門制定的強(qiáng)制性的法規(guī)，而是訂約單位或訂約人自愿協(xié)商締結(jié)公共約法。它一般不產(chǎn)生于行政管理部門，而是產(chǎn)生于社會團(tuán)體或民眾之間，有一定的民間特色。它不是正式的法律和法規(guī)，對參與者只有道德約束力，沒有法律效應(yīng)。

　　2.長期適用性

　　公約所涉及的內(nèi)容一般都具有長期的穩(wěn)定性，因而公約也具有長期適用性，不會在短時間之內(nèi)就因?yàn)闀r過境遷而成為廢文。制定公約時應(yīng)該充分考慮到這一點(diǎn)，要選擇大家共同關(guān)心的、有長期意義的原則性事項(xiàng)寫入公約。如果發(fā)現(xiàn)原有的公約已經(jīng)過時，則要討論制定新的公約來取代它。

　　3.集體監(jiān)督性

　　公約公約一經(jīng)共眾認(rèn)定，就是訂約人的行為和道德規(guī)范，每個人都有履行公約的義務(wù)，不得違反。同時，它也是人們互相監(jiān)督的依據(jù)，每個人也都有以公約為準(zhǔn)則監(jiān)督別人的義務(wù)。一旦發(fā)現(xiàn)有違背公約的行為，大家都有權(quán)進(jìn)行批評和譴責(zé)。

　　4.基本原則性

　　公約的內(nèi)容在多數(shù)情況下都是一些基本道德準(zhǔn)則和精神文明建設(shè)的原則要求，一般不涉及具體的行動方法和實(shí)施措施，不像細(xì)則那樣詳盡具體，因而公約大多短小精悍。

　　5.一致認(rèn)同性

　　公約是在一個公共協(xié)商的基礎(chǔ)上擬定的，應(yīng)得到每個締約者的認(rèn)同。就一般情況而言，有棄權(quán)票，不影響公約的通過，但有否決票則公約不能被通過，即每個制定者擁有“一票否決權(quán)”。在特殊情況下，在有否決票的情況下可以強(qiáng)制通過，但投否決票者可以選擇不加入該公約，如《聯(lián)合國海洋法公約》美國就沒有加入該公約，所以美國科考船進(jìn)入中國南海而不受該公約的約束。

　　內(nèi)容

　　(一)標(biāo)題

　　公約的標(biāo)題有三種寫法：

　　一是適用人加文種，如《教師公約》。

　　公約二是適用范圍加文種，如《花園小區(qū)公約》。

　　三是涉及事項(xiàng)加文種，如《護(hù)林公約》。

　　(二)正文

　　公約的正文由引言、主體和結(jié)尾組成。

　　1.引言主要用來寫明制定公約的目的、意義，常套用“為了……特制定本公約”的固定格式。

　　2.主體

　　條文式寫法，將具體內(nèi)容一一列出。這部分最重要，一定要做到系統(tǒng)完整，層次清楚，言簡意明，樸實(shí)通暢。

　　3.結(jié)尾

　　用來寫執(zhí)行要求、生效日期等。如無必要，可免除這一部分。

　　(三)署名與日期

　　對于有些公約而言，署名是很重要的一項(xiàng)，因?yàn)槭鹈�就意味著承諾，表明遵守公約的意向， 表明愿意為違背公約承擔(dān)責(zé)任。特別是行業(yè)公約，這一點(diǎn)顯得更為突出。

　　類型

　　1.部門公約

　　這里所說的部門不是行政管理部門，而是群眾社團(tuán)、民間組織，如消費(fèi)者協(xié)會制定的消費(fèi)公約，愛國衛(wèi)生委員會制定的衛(wèi)生公約等。下面這篇首都精神文明建設(shè)委員會制定的《首都市民文明公約》就屬這種類型：

　　為加強(qiáng)首都社會主義精神文明建設(shè)，進(jìn)一步提高首都市民素質(zhì)，增強(qiáng)首都意識，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，把首都建設(shè)成為現(xiàn)代化國際大都市，特制定本公約。

　　一、熱愛祖國熱愛北京民族和睦維護(hù)安定

　　二、熱愛勞動愛崗敬業(yè)誠實(shí)守信勤儉節(jié)約

　　三、遵守法紀(jì)維護(hù)秩序見義勇為弘揚(yáng)正氣

　　四、美化市容講究衛(wèi)生綠化首都保護(hù)環(huán)境

　　五、關(guān)心集體愛護(hù)公物熱心公益保護(hù)文物

　　六、崇尚科學(xué)重教尊師自強(qiáng)不息提高素質(zhì)

　　七、敬老愛幼擁軍愛民尊重婦女助殘濟(jì)困

　　八、移風(fēng)易俗健康生活計劃生育增強(qiáng)體魄

　　九、舉止文明禮待賓客胸襟大度助人為樂

　　本公約于1995年末，經(jīng)公眾參與討論修訂而成，凡在首都北京生活的每一個人應(yīng)自覺遵守。

　　首都精神文明建設(shè)委員會

　　一九九六年三月

　　2.行業(yè)公約

　　一個行業(yè)，為了加強(qiáng)本行業(yè)的職業(yè)道德，保護(hù)公平競爭，以行業(yè)協(xié)會出面主持制定的公約， 就是行業(yè)公約。例如下文：

　　北京市建筑裝飾協(xié)會行業(yè)公約

　　(1996年11月3日第二屆會員代表大會通過)

　　(1).認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)方針政策，模范遵守國家法規(guī)、規(guī)章，合法經(jīng)營，照 章納稅。

　　(2).愛崗敬業(yè)，誠實(shí)守信，積極進(jìn)取，勇于開拓，不斷提高行業(yè)素質(zhì)。

　　(3).精心設(shè)計，精心施工，嚴(yán)格管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保質(zhì)保量保安全，便民不擾民，重合同， 守信譽(yù)，樹立良好職業(yè)道德。

　　(4).企業(yè)之間要團(tuán)結(jié)互助，交流經(jīng)驗(yàn)，合法競爭，共同提高。