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　　在不久前完成的第十屆農(nóng)村兩委換屆選舉工作中，山西省各級黨委政府通過強化黨的領(lǐng)導，貫徹適合基層的頂層設(shè)計，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀，有效克服了部分地區(qū)農(nóng)村兩委換屆選舉工作中的“頑疾”，確保了換屆工作順利完成。數(shù)據(jù)顯示，山西全省擾亂換屆選舉秩序的行為比上一屆下降九成多，信訪量也遠低于往屆。干部群眾普遍反映，本次換屆是近幾屆中組織最嚴密、選民參選率最高、上訪率最低、秩序最好的一屆。

　　村委難領(lǐng)導 惡人也治村

　　記者在山西多地調(diào)研了解到，雖然目前農(nóng)村兩委選舉的辦法已經(jīng)很嚴密，操作過程也很明確，但囿于基層文化水平、經(jīng)濟利益問題，農(nóng)村兩委換屆選舉中也出現(xiàn)一些問題。

　　一些基層官員表示，在之前的換屆中部分地區(qū)存在“黨選黨、村選村”的黨委村委“兩張皮”現(xiàn)象，一些選舉甚至演變?yōu)榧易鍎萘Α⑴尚詣萘Ω偁幍膽?zhàn)場，而各派勢力競爭不是為了村里的發(fā)展，只是為了私利。“當有派別爭斗時，可能會將選舉作為交易條件，這樣選出的基層領(lǐng)導既治理不好農(nóng)村，還傷害了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。”山西省晉中市太谷縣委組織部部長劉凱玉說。

　　以往選舉中，還存在候選人“素質(zhì)過低”問題。“雖然知道一些候選人是‘惡人’，但是沒有辦法阻止這樣的人被選上，這樣就形成了事實上的‘惡人治村’。村委會主任也存在事實上的選上容易罷免難問題。雖然依照村委會選舉法規(guī)定可以罷免，但缺乏可操作性，除非這個人犯了法。”太谷縣委組織部副部長路志青說，一旦形成“惡人治村”，對一個村子發(fā)展損害巨大，其影響可持續(xù)數(shù)年時間。

　　頂層的規(guī)矩　基層的選舉

　　山西省委組織部指導處處長張志剛告訴記者，新一屆山西省委領(lǐng)導班子將第十屆農(nóng)村兩委換屆選舉工作，作為深入踐行全面從嚴治黨、全面依法治國決策，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，以及凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清的重要政治任務(wù)來抓。在基層操作層面，山西省明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“提名權(quán)”，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把好“選人關(guān)”，同時采取了“先支部后村委”的選舉模式。目前全省27069個應(yīng)換屆村黨組織、28074個應(yīng)換屆村委會，已全部完成換屆工作。

　　運城市鹽湖區(qū)陶村鎮(zhèn)黨委書記王杰民告訴記者，在實際選任過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委參與推薦、對人選進行公示、候選人選前談話的政策規(guī)定得到明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的把關(guān)推薦確保了農(nóng)村兩委班子候選人符合“三有三帶”標準。選舉過程中，先選出村黨支部書記，然后再依法將其推選為村委會委員，進而通過選舉產(chǎn)生村委會主任，在村委換屆中直接體現(xiàn)黨的領(lǐng)導。

　　在候選人甄別層面，采取行之有效的措施讓“能人”回歸，避免“惡人治村”。一是明確“哪些人能選，哪些人不能選”。山西省委、省政府在選舉前出臺指導性文件，除了明確具體操作程序外，還明確提出十種情況的人員不宜被確定為村兩委成員候選人。換屆期間，全省對108名選票過半的“十種人”全部依規(guī)勸退。山西省晉中市左權(quán)縣委組織部部長郭建雄說：“操作中直接要求這十種基本上全是涉及違法違紀的人‘零當選’。將‘不宜’變成‘不能’，改變了之前明知是惡人但無法阻止其被選上的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)‘惡人治村’。”二是實施“回歸工程”，鼓勵從土生土長、素質(zhì)好、有見識、有本事、愿意回鄉(xiāng)服務(wù)的民營企業(yè)家等外出“成功人士”中推薦提名人選。

　　同時，建立候選人聯(lián)合審查機制，對候選人進行縣鄉(xiāng)村三級審查，確保新當選村兩委干部的質(zhì)量。一旦進入村兩委候選人序列，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審的基礎(chǔ)上，縣級紀檢、組織、民政、信訪、公安、司法、衛(wèi)計等部門會進行聯(lián)審，沒有問題蓋章確認，一旦出了問題，倒追相關(guān)部門責任。

　　在維護選舉秩序方面，則依靠嚴肅執(zhí)法執(zhí)紀進行保障。張志剛說，山西各級紀檢、組織等部門在村兩委換屆選舉中對違法違紀行為，實行零容忍，堅持露頭就打，嚴查快辦。公安部門將遏制黑惡勢力干擾和暴力介入選舉作為重點打擊對象，打掉一批侵害、威脅基層政權(quán)建設(shè)，操縱把持基層政權(quán)，插手、破壞農(nóng)村基層選舉的黑惡勢力。

　　“過去選舉秩序亂，老百姓不愿參與，村干部拿著流動票箱挨家挨戶登記選票�，F(xiàn)在一接到通知，基本上都在大會上投了票。”平定縣南坪村村民胡長林說。

　　風清氣正　能人涌現(xiàn)

　　在山西省運城市鹽湖區(qū)，農(nóng)村兩委換屆一直在探索“先定事、再選人，揭榜競選”。“先定事”是鹽湖區(qū)農(nóng)村兩委換屆選舉開始的第一步，該區(qū)通過“兩上兩下”為每個村定下三年發(fā)展目標。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)圍繞區(qū)委區(qū)政府發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本地實際形成各村未來三年發(fā)展目標的初步意見，然后初步意見下發(fā)給各村討論，吸納黨員群眾的意見和建議。其后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)召開黨政聯(lián)席會審定各村討論后的意見，并把三年發(fā)展目標分解到每年。最后，再把最終確定的方案下發(fā)到各村，作為新一屆村兩委競選人的承諾依據(jù)。

　　鹽湖區(qū)委組織部部長姚廣林說，把上級部署和群眾需求細化為具體的工作目標后，不論競選人競職演講還是當選人干工作都必須圍繞這些目標轉(zhuǎn)。這一方法創(chuàng)造了加強黨在農(nóng)村的領(lǐng)導、提升農(nóng)村干部服務(wù)意識的新機制，“兩上兩下”的程序規(guī)定也讓黨委政府以及群眾的意志得到貫徹。

　　鹽湖區(qū)馮村鄉(xiāng)新杜村村民王高才告訴記者，全村怎么發(fā)展以前都是村干部說了算，“先定事”則要求干部圍著群眾的想法干。他提出的重修村主干道的建議列入了村發(fā)展目標，這讓他找到了群眾才是主人翁的感覺。

　　定下的事，通過張榜公布，做到家喻戶曉，接下來才開始“選人”。鹽湖區(qū)各村選舉委員會組織有意競選的村民，對照事先定好的本村今后三年的發(fā)展目標和工作任務(wù)，發(fā)表競職演講，公開承諾任職設(shè)想、目標打算和措施辦法。村民根據(jù)競選人的演講情況和一貫表現(xiàn)，投票選出自己滿意的人選。

　　“以事選人的實質(zhì)是瞄準村民期盼要辦的實事‘按需選才’。”鹽湖區(qū)委書記王志峰說，這樣會使參選人更謹慎，選民更理性，更能選出想干事、能干事、干成事的農(nóng)村帶頭人。競選結(jié)束后，鹽湖區(qū)要求當選人向全體村民公開承諾狀，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂目標責任書，完不成工作任務(wù)或者廉政方面出現(xiàn)問題，都要主動辭職。各村兩委的承諾狀要在本村上墻公示，承諾狀的完成情況要定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報告、向群眾公開，接受監(jiān)督。

　　通過強化黨的領(lǐng)導，制定契合基層實際的頂層設(shè)計，山西省在本屆農(nóng)村兩委換屆選舉中實現(xiàn)風清氣正之外，村里“能人”亦紛紛涌現(xiàn)，得到群眾擁護而被選為“帶頭人”，為農(nóng)村的進一步發(fā)展奠定了堅實組織基礎(chǔ)。山西全省新當選的村黨組織書記中，生產(chǎn)大戶或致富帶頭人有8569名，外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員1663名，退伍軍人1611名，農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人2365名。(半月談記者 晏國政 孫亮全 劉懷丕)

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