國外議案

　　議員提交的議案(以下簡稱議員提案)指的是議員向議會(國會)提出的議事原案�？梢哉f所有的國家都允許議員提交議案，只是有的國家規(guī)定單個(gè)議員就可以提交，如英國、加拿大、澳大利亞等;有的國家規(guī)定若干議員聯(lián)名方可提交，如日本、韓國等;美國更是規(guī)定只有議員才有權(quán)向議會提交議案。議員提案并不等同于法律案，只要是議會職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，議員都有權(quán)提出議案。

　　一、議員提案意圖的產(chǎn)生淵源

　　從各國的實(shí)踐來看，議員提案意圖產(chǎn)生淵源主要有以下幾種：1、競選承諾，為贏得選舉。

　　2、議員的政治理想和抱負(fù)。

　　3、政府的建議。

　　4、政黨的建議。

　　5、選民或利益集團(tuán)的建議。

　　6、公眾的請?jiān)浮?/p>

　　二、議員提案的起草

　　議案因其內(nèi)容不同可長可短，一般都需要說明提案的重要性及建議采取的具體措施。對法律案，大部分國家還要求附草擬的法律文本。議員提案的起草者主要有以下幾類：

　　1、議員親自或委托私人助理起草。

　　2、議會的工作機(jī)構(gòu)起草。在英國、澳大利亞，議員有提案的意向，可以請議會的工作機(jī)構(gòu)起草議案。

　　3、另外，在一些國家，議員也可以請議會的立法顧問處對自己起草或委托他人起草的議案進(jìn)行修改，使其用語和形式更符合法律要求。由政府建議的議案，一般都可以請政府代為起草。由政黨的工作機(jī)構(gòu)或智囊機(jī)構(gòu)起草。反映政黨政治訴求的議案，一般都可以請政黨的工作機(jī)構(gòu)起草。

　　三、各國對議員提案內(nèi)容的要求

　　各國對議員提案內(nèi)容要求，分沒有限制、適當(dāng)限制、禁止性條款三種情況。對議案內(nèi)容完全沒有限制的國家很少。大部分國家都對議員議案內(nèi)容有少量的限制。另外，有的國家規(guī)定議案不得包含某些內(nèi)容，如新加坡和以色列規(guī)定議案不得包含種族主義等內(nèi)容。

　　四、議員提案的提交

　　在大部分國家，對議員提交的議案無須審查。在有些國家，議員提案需經(jīng)過程序性審查。

　　五、議員提案列入議程方式

　　一般說來，議員都希望多提交議案，并努力使自己的提案獲得通過。為此，各國采取不同的方法來決定哪些議員的議案可以列入議程。

　　英國

　　英國議會議事規(guī)則規(guī)定，普通議員議案只能在議會會期內(nèi)的每周五被討論，所以提出議案的后座議員們必須事先向議會秘書登記，然后在星期四通過抽簽的方法，挑出20件議員提案進(jìn)入周五的議程。

　　加拿大

　　在加拿大，平民院每天有1小時(shí)專門用于審議普通議員提交的議案或動議，隨機(jī)挑選出20名議員。在英國，每周二、周三全體會議質(zhì)詢議程完畢后，可由一名議員起立提出一項(xiàng)議案，他還可以就通過該議案的必要性等作10分鐘的說明;之后，可由反對該議案的一名議員予以反駁，時(shí)間也是10分鐘左右。該議案能否被接受，由議會全體會議表決。黨團(tuán)配額。

　　以色列

　　在以色列，議案的數(shù)量主要是由議會黨團(tuán)來控制的。

　　美國

　　在美國，控制議案數(shù)量任務(wù)主要落在議會常設(shè)委員會身上。美國國會兩院各自的秘書按接收到時(shí)間先后對議案予以編號，然后送有關(guān)常設(shè)委員會，由委員會決定是否繼續(xù)審議。在德國，議案主要是由各議會黨團(tuán)提出的。議案草稿首先要在議會黨團(tuán)理事會討論，然后交其工作小組研究，后召開議會黨團(tuán)全體成員討論。議會黨團(tuán)內(nèi)部達(dá)成一致意見后，議案就提到長老委員會，由它決定應(yīng)否列入議程。

　　國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國農(nóng)業(yè)基本法(草案)》的議案

　　國函(1993年)9號

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會:

　　農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的前提。為了鞏固和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成果,保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位,發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì),維護(hù)農(nóng)業(yè)勞動者的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)部等部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究,反復(fù)修改,草擬了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)基本法(草案)》。這個(gè)草案業(yè)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)提請全國人大常委會審議決定提請八屆全國人大一次會議審議。

　　國務(wù)院總理 李 鵬

　　1993年2月3