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　　近日，李克強(qiáng)總理要求有關(guān)部門(mén)抓緊時(shí)間完善營(yíng)改增等相關(guān)政策，確保所有企業(yè)稅負(fù)都“只減不增”，并強(qiáng)調(diào)“財(cái)政收支壓力再大，也要積極為企業(yè)減稅減負(fù)。要讓企業(yè)過(guò)好日子，政府就要過(guò)緊日子!”

　　減稅是今年的五大任務(wù)之一，營(yíng)改增自5月1日在全國(guó)全面推開(kāi)以來(lái)，至10月份已減稅965億元，加上前期試點(diǎn)企業(yè)和原增稅行業(yè)的減稅額，全年減稅的總規(guī)模將超過(guò)此前制定的5000億元的目標(biāo)。

　　營(yíng)改增意在消弭一直被詬病的重復(fù)征稅問(wèn)題，并希望進(jìn)一步降低企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇騰挪空間。從2011年上海、廣東的試點(diǎn)開(kāi)始，5年來(lái)不斷有新的地區(qū)和行業(yè)納入，營(yíng)改增的模式也不斷在試驗(yàn)中改進(jìn)和完善。營(yíng)改增的成效已初步顯現(xiàn)，仍存在的一些問(wèn)題更該抓緊跟進(jìn)，令其發(fā)揮更好的減稅效果。

　　首先，營(yíng)改增后，部分行業(yè)出現(xiàn)了稅率不降反升的問(wèn)題。例如，金融業(yè)的稅率從營(yíng)業(yè)稅的5%變?yōu)樵鲋刀惖?%，建筑業(yè)則從營(yíng)業(yè)稅的3%一下增至了增值稅的11%。建筑業(yè)作為很早就納入營(yíng)改增試點(diǎn)的行業(yè)，2012年建筑學(xué)會(huì)測(cè)算顯示，考慮到用工成本上漲的情況，只有當(dāng)增值稅率低于8%的時(shí)候行業(yè)才會(huì)有減稅效果，而顯然目前的稅率高于這個(gè)數(shù)字。目前采用的方式是由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金來(lái)抗衡損傷，但這顯然只能是一個(gè)過(guò)渡政策。對(duì)此，本次會(huì)議指出，將開(kāi)展第三方評(píng)估，及時(shí)研究明確相關(guān)領(lǐng)域納稅政策口徑，在風(fēng)險(xiǎn)可控、制度公平的前提下進(jìn)一步完善相關(guān)措施。

　　其次，增值稅是對(duì)新增價(jià)值進(jìn)行征稅以銷(xiāo)項(xiàng)稅和進(jìn)項(xiàng)稅有所抵扣、以環(huán)環(huán)抵扣為特點(diǎn)的一個(gè)稅種，而基于某些行業(yè)的特性或是運(yùn)作習(xí)慣，并沒(méi)有什么可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅，或者在現(xiàn)實(shí)操作中難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)造成實(shí)際的增稅。像物流業(yè)和建筑業(yè)都是以人力成本為主要成本的，基本沒(méi)有可抵扣的稅項(xiàng)，改革后就會(huì)造成實(shí)際稅負(fù)的加重。而更多行業(yè)的狀況則是，基于以往營(yíng)業(yè)稅只在終端繳稅，因而中間環(huán)節(jié)通常對(duì)發(fā)票管理比較寬松或者開(kāi)普通發(fā)票，若換成增值稅發(fā)票就會(huì)帶來(lái)實(shí)際稅負(fù)提升，從而可能導(dǎo)致稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁最終提升整個(gè)社會(huì)的稅負(fù)成本。譬如營(yíng)改增剛推開(kāi)時(shí)，五星級(jí)酒店曾集體貼出漲價(jià)通知，將服務(wù)費(fèi)從15%漲至21.6%并暗示與營(yíng)改增相關(guān)，此舉并非完全是借機(jī)生財(cái)，行業(yè)內(nèi)測(cè)算顯示酒店業(yè)的可抵扣項(xiàng)大概只占三成，所以實(shí)際稅負(fù)是略有上下浮動(dòng)的，最終是否能減稅尚未可知。因此，如何進(jìn)行過(guò)渡解決進(jìn)項(xiàng)抵扣帶來(lái)的實(shí)際稅負(fù)與名義稅負(fù)之間的差距，是必須要解決的問(wèn)題。

　　政府提出讓政府過(guò)緊日子來(lái)讓企業(yè)過(guò)上好日子，這樣的決心當(dāng)然令人欣慰。但政府過(guò)緊日子，意思應(yīng)該是讓政府縮減不必要的行政開(kāi)支，而不是在承擔(dān)超負(fù)荷的事權(quán)情況下再勒緊褲頭支持企業(yè)，否則經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到影響企業(yè)也無(wú)法過(guò)上好日子。實(shí)際上，原本地方政府就處于財(cái)事權(quán)不匹配的狀態(tài)，地方政府的發(fā)債模式并不完善、自主財(cái)權(quán)還在建立之中，而營(yíng)改增是將屬于地方的營(yíng)業(yè)稅改為了央地按75：25比例共享的增值稅，維持分配機(jī)制會(huì)進(jìn)一步削弱地方財(cái)政，這對(duì)于營(yíng)改增的執(zhí)行落地和稅改的效果都有不利影響。本次會(huì)議提出，今年中央增收的1780億元將全部定額返還給地方，這固然會(huì)有所幫助，但定額返還畢竟是事后彌補(bǔ)的措施，而且更大作用在于轉(zhuǎn)移支付，因而，還是需要研究更科學(xué)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決之道。

　　要為企業(yè)減負(fù)，讓企業(yè)過(guò)上好日子，不僅需要靠政府過(guò)緊日子，更需要制度設(shè)計(jì)的進(jìn)一步完善和改進(jìn)，以及執(zhí)行上的更多考量。營(yíng)改增只是稅改的第一步，往后還會(huì)有更多問(wèn)題需要去面對(duì)并一一解決，通過(guò)深化稅改來(lái)達(dá)到全面減稅的效果。