遼寧人事考試_遼寧事業(yè)單位考試_遼寧華圖每天為廣大考生整理遼寧事業(yè)單位行測備考技巧、申論熱點(diǎn)以及面試技巧等相關(guān)資料!了解更多遼寧事業(yè)單位考試招考、備考信息，敬請關(guān)注遼寧華圖事業(yè)單位頻道（http://ln.huatu.com/sydw/）

　　相關(guān)推薦：2017年遼寧事業(yè)單位招聘用書之歷年真題精析

　　“不確定性”中的機(jī)遇

　　自去年特朗普參加美國總統(tǒng)選舉到今年正式執(zhí)掌政權(quán)，無論內(nèi)政外交，特朗普各方面的政策可以用一個(gè)概念來概括，那就是“不確定性”。“不確定性”一直被美國的主流政界和媒體理解為負(fù)面的和貶義的。

　　美國主流政界和媒體的情緒也感染著其他國家，包括中國。直到現(xiàn)在為止，人們?nèi)匀灰曁乩势諡橐粋�(gè)“不正常的人”，甚至是“瘋子”，很少有人認(rèn)真地對(duì)待過他，思考過他的政治和外交哲學(xué)。

　　不過，對(duì)中國來說，這種“不確定性”應(yīng)當(dāng)被理解成中性的，因?yàn)槠渲屑劝�含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，也包含著未來變化的機(jī)會(huì)。很顯然，如果希拉里執(zhí)政，盡管美國的對(duì)華政策是比較可以預(yù)期的，但所預(yù)期的只是往壞的方向發(fā)展。比如說，希拉里會(huì)繼續(xù)落實(shí)其早年所提出的“重返亞洲”政策;又如，她會(huì)繼續(xù)對(duì)中國持高度意識(shí)形態(tài)立場，等等。

　　其實(shí)，對(duì)中國來說，希拉里的這些做法也同樣具有“不確定性”。特朗普上臺(tái)，至少改變了原來中美關(guān)系注定“下行”的趨勢�，F(xiàn)在的局勢是，中美關(guān)系既可以比奧巴馬時(shí)代更壞，也可以比奧巴馬時(shí)代更好，甚至有實(shí)質(zhì)性的變化。人們今天討論南海問題，就應(yīng)當(dāng)把此放在這樣一個(gè)政治背景下。

　　南海問題非特朗普外交的重點(diǎn)

　　特朗普所產(chǎn)生的“不確定性”有幾個(gè)根源。第一，特朗普的最高關(guān)切點(diǎn)在內(nèi)政，而非外交。從一開始，特朗普一直強(qiáng)調(diào)他要使得“美國再次偉大”，從內(nèi)部變革開始再次復(fù)興美國。也就是說，特朗普要把美國政府的注意力從全球轉(zhuǎn)向內(nèi)部發(fā)展。這種轉(zhuǎn)型，如果成功，就必然會(huì)對(duì)國際社會(huì)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。道理很簡單，因?yàn)槊绹�在國際體系里扮演很重要的角色。很顯然，一個(gè)有美國和一個(gè)沒有美國的國際體系是很不一樣的。至于美國的角色，是正面的還是負(fù)面的，不同的國家有不同的理解。正如有些國家希望美國充當(dāng)世界警察，而另一些國家持反對(duì)態(tài)度一樣。

　　第二，特朗普和既得利益之間的斗爭公開化，甚至有走向決裂的可能性。特朗普的自我認(rèn)同是體制外人，并且也一直把自己置于既得利益的對(duì)立面。這種情況到現(xiàn)在還沒有改變。盡管特朗普在一些方面也不得不和現(xiàn)存體制妥協(xié)甚至合作，但這僅僅是為了讓現(xiàn)存體制繼續(xù)運(yùn)作。特朗普和現(xiàn)存體制的很多方面很難妥協(xié)，因?yàn)閮烧叩膬r(jià)值觀不同。對(duì)外交政策來說，這又是一個(gè)不確定性。如果是現(xiàn)存體制繼續(xù)作為，外交政策在一定程度上是可以預(yù)期的。作為體制外的特朗普直到現(xiàn)在為止還沒有形成“自己”的體系。

　　第三，特朗普的商人背景。商業(yè)和政治是兩個(gè)不同的領(lǐng)域，兩個(gè)領(lǐng)域具有不同的行為規(guī)則和方式。特朗普是個(gè)成功的商人，經(jīng)商長達(dá)半個(gè)世紀(jì)。從商業(yè)轉(zhuǎn)向政治不是不可能，但是如果簡單地把商業(yè)規(guī)則應(yīng)用到政治領(lǐng)域，政治領(lǐng)域包括外交領(lǐng)域的不確定性就會(huì)增加。商業(yè)往往發(fā)生在私人領(lǐng)域，但所有政治都具有公共性，私人性和公共性就是一對(duì)深刻的矛盾。例如，如果把商業(yè)談判方式應(yīng)用到政治外交談判，國家利益概念和實(shí)現(xiàn)國家利益的方式都要發(fā)生變化。這也產(chǎn)生著不確定性。

　　第四，特殊的決策機(jī)制。特朗普可以說是一位“民主的專制者”。他是由選舉產(chǎn)生，是民主的產(chǎn)物;但他同時(shí)不想通過傳統(tǒng)的民主方式施行權(quán)力。他試圖超越現(xiàn)存官僚結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造其自身的權(quán)力機(jī)制，而現(xiàn)存官僚機(jī)構(gòu)只是作配合的角色。執(zhí)掌總統(tǒng)職位以來，特朗普已經(jīng)創(chuàng)造了一些非正式的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，并且成為主導(dǎo)性權(quán)力機(jī)制。這無論對(duì)內(nèi)政還是外交，都制造出很多不確定性來�，F(xiàn)在連美國人本身也很難理解國家的權(quán)力機(jī)制的運(yùn)作。

　　第五，特朗普的政治哲學(xué)。特朗普的政治哲學(xué)可能是赤裸裸的現(xiàn)實(shí)主義。特朗普并不愚蠢，至少不會(huì)像美國主流媒體所描述那樣的愚蠢。他有哲學(xué)觀，只是人們可能對(duì)之嗤之以鼻，不想去認(rèn)識(shí)其哲學(xué)觀罷了。一本新出版的親特朗普或者同情特朗普的新雜志《美國事務(wù)》(American Affairs)，就是討論特朗普的政治哲學(xué)的。

　　特朗普也非常認(rèn)同其戰(zhàn)略家班農(nóng)的見識(shí)，班農(nóng)認(rèn)為，美國面臨“三大敵人”，即以中國和俄羅斯為代表的國家資本主義、華爾街為代表的新自由主義資本主義和伊斯蘭恐怖主義。這個(gè)看法也得到美國很多人的認(rèn)同。也可以相信，特朗普的內(nèi)政外交會(huì)在一定程度上圍繞著這些概念進(jìn)行和展開。

　　從以上幾個(gè)視角來看，如果不發(fā)生重大事變，南海問題很難成為其外交的重點(diǎn)。中國經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)在在南海問題上已經(jīng)處于比較主動(dòng)的地位。如果處理得當(dāng)，也不見得再有其他國家像過去幾年的菲律賓那樣來挑戰(zhàn)中國。菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特已經(jīng)在快速調(diào)整菲律賓的中國政策。在過去幾年和中國的對(duì)抗中，菲律賓什么也沒有得到。在對(duì)抗中，中國已經(jīng)表明為了維護(hù)核心國家利益，會(huì)不惜一切代價(jià);但同時(shí)也表明，對(duì)抗會(huì)是兩敗俱傷。

　　美國會(huì)繼續(xù)干預(yù)南海問題

　　杜特爾特希望通過改善和中國的關(guān)系，借此獲得比對(duì)抗中國更大的利益。同時(shí)，諸多東南亞國家包括馬來西亞、柬埔寨、老撾、泰國等開始逐漸向中國作調(diào)整。不過，這些并不表明美國會(huì)不關(guān)切南海問題了。實(shí)際上的情形可能是：美國既不會(huì)停止在南海的活動(dòng)，但也不太可能在南海投入太多的精力和財(cái)力。這是由幾個(gè)重要的因素決定的。

　　第一，亞太地區(qū)對(duì)于美國的重要性。亞太地區(qū)在今后很長時(shí)間里一直會(huì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心。歷史地看，一個(gè)國家的地緣政治重心，會(huì)跟隨世界經(jīng)濟(jì)重心而轉(zhuǎn)移。美國絕不會(huì)放棄亞洲這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極的。實(shí)際上，隨著歐洲出現(xiàn)問題，從經(jīng)濟(jì)上說，美國越來越像一個(gè)亞太國家。在亞洲，美國的深刻擔(dān)憂是被中國“趕出”或者“擠出”。為了避免這個(gè)命運(yùn)，美國必須尋找在亞洲生存和發(fā)展的“點(diǎn)”和“面”。南海問題就是少數(shù)幾個(gè)重要的“點(diǎn)”。

　　第二，美國對(duì)“航行自由”的關(guān)切。在南海問題上，美國一直抓住“航行自由”不放。這方面，美國對(duì)中國有很多的誤解，認(rèn)為中國在南海的行為是擴(kuò)張主義，甚至是帝國主義的表現(xiàn)。美國沒有(或者故意沒有)看到中國的行為，僅僅是在回應(yīng)其他國家(例如越南和菲律賓)的行為。中國并沒有要借助南海搞擴(kuò)張主義。盡管是“誤解”，但這種“誤解”會(huì)繼續(xù)影響美國的南海政策。

　　第三，霸權(quán)的恐懼。任何一個(gè)霸權(quán)，無論是區(qū)域的還是全球性的，都有一個(gè)深刻的恐懼，那就是，哪一天自己會(huì)被另一國家所取代，美國也如此。美國早已經(jīng)把中國界定為唯一的、有可能取代美國國際霸權(quán)地位的國家。美國的判斷沒有錯(cuò)，中國必將成為一個(gè)強(qiáng)大的國家;但美國誤判了，無論從文化價(jià)值還是歷史經(jīng)驗(yàn)來說，中國無意充當(dāng)區(qū)域霸權(quán)，更不用說是全球性霸權(quán)了。但不管怎么樣，基于這個(gè)認(rèn)識(shí)，美國不僅不會(huì)離開南海，而且會(huì)時(shí)常借題發(fā)揮，干預(yù)南海問題，為中國制造麻煩。

　　中國在南海問題上的對(duì)策

　　在這樣的情況下，中國在南海問題上的對(duì)策會(huì)有那些情形呢? 至少可以從如下幾個(gè)方面來討論。

　　第一，尋找和抓住穩(wěn)定南海局勢的機(jī)會(huì)。特朗普的政策重點(diǎn)在內(nèi)政而非外交，這表明現(xiàn)在的美國也同樣需要一個(gè)和平的國際環(huán)境來進(jìn)行國內(nèi)建設(shè)。無論是想改善與俄羅斯的關(guān)系，還是要求其同盟國承擔(dān)更多的費(fèi)用，特朗普都是為了騰出手來聚焦內(nèi)部發(fā)展。特朗普不太可能再像奧巴馬時(shí)期那樣，在南海方面投入那么多的精力。不過，這里的前提條件是南海不再會(huì)發(fā)生像2016年那樣的事情。中國本身一直在努力穩(wěn)定南海局勢，并且有了很大的成效。

　　下一步，中國需要大力發(fā)展自己在南海問題上的軟力量，至少要解釋自己的行為是合法合理的。中國在南海發(fā)展必要的軍事措施，這些軍事建設(shè)并不是帝國主義或者擴(kuò)張主義，而是為了表明維護(hù)自己國家主權(quán)的決心和能力，是鞏固自己在國際體系中的地位。同時(shí)，中國也不會(huì)乘機(jī)“接管”美國留下來的地盤，更不會(huì)乘機(jī)想把美國擠出亞洲。

　　第二，繼續(xù)改善和周邊國家的外交關(guān)系。特朗普之舉意味著美國在亞洲力量的相對(duì)“萎縮”，一些國家開始向中國作調(diào)整，經(jīng)貿(mào)合作開始成為中國和東盟(亞細(xì)安)國家之間的互動(dòng)主軸。同時(shí)，中國的“一帶一路”也開始發(fā)揮實(shí)際的效果，即開始在實(shí)際層面促動(dòng)一些東盟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果這個(gè)勢頭持續(xù)下去，勢必會(huì)加快大多數(shù)東盟國家向中國作調(diào)適。

　　第三，和美國形成一個(gè)斗而不破的互動(dòng)模式，即“你來我抗議”，但避免發(fā)生直接的沖突。這種模式具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)性。在很大的程度上，這些年來兩國的互動(dòng)就是這個(gè)模式。美國在逐漸衰退，中國在繼續(xù)崛起，因此兩國需要互相調(diào)適。沒有人會(huì)希望美國很快衰退，而中國快速崛起而取代之。只要兩國在互相調(diào)適，不管是主動(dòng)的還是被動(dòng)的，都會(huì)有助于平穩(wěn)的變化。

　　第四，合作形成中美G2共治模式。除了用自私方式追求美國利益之外，特朗普并沒有什么特定的意識(shí)形態(tài)。這表明中美兩國會(huì)有談判的空間。對(duì)美國內(nèi)部發(fā)展的需要，中國是可以有所作為的。美國不就是需要一個(gè)更開放的中國市場嗎?更進(jìn)一步開放也是中國本身所需要的。特朗普喜歡雙邊談判，中國實(shí)際上也是。商人不會(huì)用意識(shí)形態(tài)來主導(dǎo)自己的行為，兩國之間的談判會(huì)更加務(wù)實(shí)。這要比那些具有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)趨向的政治人物要好得多。

　　朝鮮問題也是一樣，中國可以和美國進(jìn)行雙邊談判，做一個(gè)負(fù)責(zé)的大國，來承擔(dān)足夠的責(zé)任求得問題的解決。就區(qū)域穩(wěn)定來說，中國更可以主動(dòng)邀請美國呆在亞洲，共同承擔(dān)提供國際公共品的責(zé)任。美國在亞太地區(qū)具有巨大的利益，這一事實(shí)既表明美國不會(huì)退出這個(gè)區(qū)域，也表明美國必須繼續(xù)為這個(gè)地區(qū)提供公共品。

　　第五，靈活的斗爭模式。即使上述各種模式失靈或者成為不可能，中國也可以采用斗爭模式。不過，即使是斗爭模式，中國也沒有必要直接和美國發(fā)生軍事沖突。中國可以利用南海問題把美國拖住，消耗其能量和能力。南海是中國的后院，南海島礁是中國的核心利益，中國本應(yīng)該為自己的核心利益而戰(zhàn)。

　　也就是說，中國在南海問題上的“費(fèi)用”是應(yīng)該的，也不會(huì)過于高昂。美國則不一樣。美國只有在航道安全方面可以有合法合理的行為，但在島礁問題上，美國不是為其本身的利益而戰(zhàn)，而是為其盟友或者其他國家而戰(zhàn)，并且費(fèi)用高昂。美國在南海的活動(dòng)是否可以持續(xù)，主要取決于其內(nèi)部的發(fā)展。如果內(nèi)部發(fā)展持續(xù)不了，其世界上的霸權(quán)地位也很難維持下去。

　　從總體上說，南海局勢基本上在中國的掌控之下。中國現(xiàn)在的問題并非能力問題，而是信心問題和理性問題。如果有足夠的信心和理性，中國所具有的能力，足以保護(hù)中國自身在南海的利益，而且也能維持這個(gè)區(qū)域的穩(wěn)定。