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　　這是個(gè)頗值得記錄的節(jié)點(diǎn)，2017年5月1日，既是新行政訴訟法實(shí)施兩周年，也是國內(nèi)首部“對推進(jìn)依法行政作系統(tǒng)規(guī)定的地方性法規(guī)”———《廣州市依法行政條例》(以下簡稱《條例》)正式實(shí)施的時(shí)間�！稐l例》行將生效，條例就各類“權(quán)力任性”行為做了不少禁止性規(guī)定，要求行政行為一經(jīng)作出，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更;行政決策不得因行政首長的更換而停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行。

　　治權(quán)和限權(quán)，為法治精義。在輿論對首部地方性依法行政規(guī)范的解讀中，可以看到社會對“權(quán)力任性”的深惡痛絕，或者說感同身受。你可以不關(guān)心政治，但政治無時(shí)無刻不在關(guān)注你，“政治”的微觀表現(xiàn)形式就是政府及其行為。依法行政是國策，國策落地需要基礎(chǔ)的地方實(shí)踐，《條例》可以看做是一次試水。

　　不難看到，此次依法行政條例的核心，就是在禁止上，相較于更具體化的對行政行為的禁令，程序性禁止或許更有輻射力和穿透力。新規(guī)要求行政行為一經(jīng)作出，“非因法定事由并經(jīng)法定程序”，不得撤銷、變更，而對具體化的行政決策則強(qiáng)調(diào)“不得因行政首長的更換”而停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行，在這條規(guī)定中，也提到了一個(gè)例外情形，那就是“因法定事由并經(jīng)法定程序的除外”。“法定事由并經(jīng)法定程序”是對社會發(fā)展變量的正視，于公眾而言也并非不理解社會變遷對具體行政行為的影響力。行政行為相較于立法，有更靈活機(jī)動的應(yīng)對能力，民眾關(guān)心的是，不光變動中的行政行為有無法律依據(jù)和程序約束，包括一些一定時(shí)間段內(nèi)可能不變的諸多行政決策，其運(yùn)行過程也需要法律授權(quán)和程序約束。

　　“法無授權(quán)即禁止”是剛性約束，是無須再反復(fù)重申的法治原則。此番廣州新規(guī)，可以看作是一次現(xiàn)有法律規(guī)范的地方性“劃重點(diǎn)”，比如領(lǐng)導(dǎo)人更迭不影響行政行為效力的規(guī)定，換句話說就是“領(lǐng)導(dǎo)換了，不能不認(rèn)賬”。《行政訴訟法》對侵害公民權(quán)益的主體描述，是“行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為”，是機(jī)關(guān)和行為而非具體的人，“領(lǐng)導(dǎo)”這一行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在行政訴訟中只是機(jī)構(gòu)出庭的代表，可以說在進(jìn)入訴訟階段后，領(lǐng)導(dǎo)更迭并不影響被訴行政行為的效力和性質(zhì)。這本是常識。但卻需要用如此隆重的方式去強(qiáng)調(diào)，就是因?yàn)榫唧w實(shí)踐中，公眾的此類不良觀感太深刻，其立足點(diǎn)更多不在訴訟這一更靠后的救濟(jì)渠道上，而是在還沒到訴訟程度尤其是行政行為正在進(jìn)行的過程中，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的提醒和約束。

　　新領(lǐng)導(dǎo)不可以不認(rèn)前任的賬，如果不認(rèn)的話，在糾紛發(fā)生后的訴訟中會面臨敗訴風(fēng)險(xiǎn)，可以說這已經(jīng)算是對具體權(quán)力執(zhí)掌者再苦口婆心不過的提醒了�；蛟S更有效的提醒方式并非事前勸說，而是事后明確的司法態(tài)度———“民告官”的判決。正如日前各地進(jìn)行的新行政訴訟法實(shí)施兩周年回顧數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)出的情況，民告官案件數(shù)量激增，且“行政機(jī)關(guān)敗訴案件明顯增多”，雖然政府?dāng)≡V率仍然不算高，但還是在增長。做錯(cuò)的事，就要用敗訴判決去厘清是非，對政府而言，這是更有效的依法行政教育，比不判政府?dāng)≡V而是在判決前法院私下協(xié)調(diào)政府改正要有力得多。依法治國的核心不在治民而在治權(quán)，權(quán)力運(yùn)行要有法律盯著、有程序管著，對行政權(quán)力主體來說，這滋味一定不好受，但必須得受著，而且要慢慢習(xí)慣。

　　政府法治化程度，是治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心指標(biāo)之一，此前由中國政法大學(xué)法治政府研究院組織編寫的《中國法治政府評估報(bào)告》中，珠三角城市廣州和深圳均表現(xiàn)不俗，位列前三，這可能是第一部依法行政條例在廣州誕生的背景和底氣。政府要謹(jǐn)言慎行，關(guān)鍵是公權(quán)力走的每一步都要有法可依，經(jīng)得起程序、民意和時(shí)間的推敲，這話說起來容易些，真正把它落到實(shí)處不是說說話那么簡單。《依法行政條例》實(shí)施，只能算是個(gè)開始，馴化權(quán)力的開始，伸張權(quán)利的開始。