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　　據(jù)《新京報》5月25日報道，2013年至今，中央巡視組已進行的12輪巡視中，國務(wù)院的7個部門因“紅頂中介”問題被點名通報。而據(jù)統(tǒng)計，自2014年至今，李克強總理至少有8次在各種會議上，強調(diào)治理“紅頂中介”問題。

　　“紅頂中介”并不是新生事物，唯其如此，才更顯頑疾之“頑劣”與“頑固”。“戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業(yè)的票子!”這是李克強總理多次痛斥過的“紅頂中介”的標準像。

　　“紅頂中介”為何能收到企業(yè)的票子?當然不是因為拿著市場的鞭子，而主要是因為戴著政府的帽子。

　　政府、市場、社會三者之間有著明確的分野，如今已是常識。我曾在一篇紀念改革開放三十周年的文章中寫道：改革最核心的內(nèi)容，就是要“讓行政的歸行政，讓市場的歸市場，讓社會的歸社會”。

　　然而長期以來的“行政國家”慣性，使得社會團體和民間組織的社會化進程十分緩慢。不但有行業(yè)組織已習慣在行政主管部門的襁褓中討生活，一些行政機關(guān)也習慣主動伸“手”，把行業(yè)組織推上前臺，以完成行政主體依法不能做的事情——這就是所謂“二政府”的由來。

　　相對于市場主體和社會主體這些“球員”來說，政府部門乃場上的“裁判”。若裁判也兼任球員，這球就不用踢了，輸或贏橫豎都是裁判說了算。

　　舉個典型的“紅頂中介”類型：《立法法》明確規(guī)定，對非國有財產(chǎn)的征收必須在制定法律之后，原有的很多行政收費都失去了法律上的依據(jù)。而以行業(yè)組織或社會團體來向企業(yè)征收所謂的“會費”，并不在法律禁止之列。

　　盡管行業(yè)組織和社會團體都須遵循入會自愿、退會自由的基本原則，因而交納“會費”也必須建立在自愿的基礎(chǔ)上，但以公權(quán)力為后盾的行業(yè)組織，卻可以以公權(quán)的強制力來達到迫使行政相對人如期交納“會費”的目的，否則合法企業(yè)就有變成非法企業(yè)之虞。

　　遏制“紅頂中介”的路徑并不復(fù)雜，拿掉其所戴的政府“帽子”，徹底追查誰給了他們“帽子”，并將此鏈條上的違紀違法者嚴厲追責，“二政府”的亂象自然也就沒了活動的空間。

　　這一路徑的關(guān)鍵就是權(quán)責利相匹配。責任到位界限自明。若權(quán)大利多卻無責或小責，發(fā)現(xiàn)“紅頂中介”只是一味要求“脫鉤”了事，或究責起來就以“罰酒三杯，下不為例”輕輕飄過，那就斷無解決問題的可能。

　　如今國務(wù)院7個部門因“紅頂中介”問題被點名通報，這只是發(fā)現(xiàn)問題。接下來的問題就是：誰來對這些問題負責，怎么解決和善后這些問題?

　　察看媒體梳理的通報，各部門的主要應(yīng)對措施就是“脫鉤”整改。在針對其行政審批領(lǐng)域“紅頂中介”、迂回型權(quán)錢交易等權(quán)力尋租等問題上，農(nóng)業(yè)部的整改倒是有責任追究，我們能看到的處理結(jié)果是，“干部違規(guī)在部下屬協(xié)會學(xué)會兼職取酬問題自查，給予2人紀律處分，對3人誡勉談話，對1人提醒談話”。這樣的究責結(jié)果，雖然強化了問題的嚴重性，但無助于從根兒上解決問題。

　　“權(quán)力具有天然的膨脹性和向惡性，只要缺乏足夠的約束、監(jiān)督，任何權(quán)力都會生出腐敗。”所有“紅頂中介”都是權(quán)力膨脹的結(jié)果。既然政府這只“閑不住的手”自己無法控制，那就得用制度來捆綁。

　　這里的制度，更多指的是黨紀、司法等他律程序，而非以自查自糾為主要內(nèi)容的自律。套用一句網(wǎng)絡(luò)俗語：若糾正有用，那還要法律干什么?