【熱點背景】

　　今年4月以來，成都、重慶、昆明等地機場連續(xù)出現(xiàn)多起無人機“黑飛”，影響了民航客機正常起降，引發(fā)廣泛關注。據統(tǒng)計，今年4月份全國航班正常率同比下降3.13個百分點，其中無人機干擾民航客機是重要原因之一。

　　【命題預測】

　　今年來，隨著無人機產業(yè)的迅速發(fā)展，頻頻曝光出無人機“黑飛”“闖入禁飛區(qū)域”無人機飛行中撞到建筑物或者傷到行人等種種亂象，對此，你怎么看?

　　【答案解析】

　　無人機產業(yè)的新起是我過科技進步的而體現(xiàn)，無人機被廣泛的應用于軍事、科技研發(fā)、救災等多個領域，但是無人機所帶來的比如題目中“黑飛”“闖入禁飛區(qū)域”無人機飛行中撞到建筑物或者傷到行人等安全問題也不容小覷。

　　無人機消費市場的迅速發(fā)展，給傳統(tǒng)空域管理體系帶來了極大挑戰(zhàn)。一些無人機使用者對“機場凈空區(qū)”等航空法律規(guī)則意識淡薄，導致了“黑飛”和“擾航”事件頻頻發(fā)生。甚至在人口密集區(qū)，無人機飛行中撞到建筑物或者傷到行人的風險也不容忽視。由于無人機通常由非金屬材料制作，目標小，低空、慢速飛行，導致傳統(tǒng)雷達無法有效探測，且監(jiān)管涉及多個環(huán)節(jié)與部門，存在管控難、防范難、取證難、處置難等問題。這些問題暴露出我國在無人機管理方面存在漏洞，以及無人機飛行申報流程繁瑣、處罰標準落候，無人機駕駛人員缺乏相關技能，無人機購買極為方便等原因造成無人機亂象嚴重。

　　然而對無人機產業(yè)發(fā)展來說，不能簡單地一禁了之。作為一種航空器，無人機最早產生于軍事領域，如今廣泛應用于民用和科研領域，具有廣闊的應用前景，世界各國都給予了充分的關注和重視。無人機屬于高科技產業(yè)，其產業(yè)鏈上游涉及新型材料、電子元器件、軟件設計等，下游除了軍用這個重要市場外，還涉及科學研究、農業(yè)、電力、運輸、氣象等諸多行業(yè)。我國從事無人機生產的企業(yè)超過400家，占全球民用小型無人機市場份額超過70%。無人機產業(yè)發(fā)展，對國防建設和經濟建設都具有重要意義。因此，對無人機發(fā)展與監(jiān)管之間的矛盾，應當兼顧公共安全和產業(yè)發(fā)展友好的原則。

　　在法律框架下推動無人機產業(yè)良性發(fā)展，需要在不降低現(xiàn)有民航安全水平的前提下，積極探索有關無人機使用的法律和技術監(jiān)管機制。首先，應明確無人機監(jiān)管范圍。根據《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，250克及以上的無人機需要實名登記納入監(jiān)管范圍。鑒于航模也可以飛得很高，并可能具有較大動能，從而存在空中碰撞的潛在危險，因此也應探討將航模納入無人機監(jiān)管范圍的可行性。更重要的是，無人機治理應注重源頭監(jiān)管，積極完善無人機技術研發(fā)、制造、銷售、培訓和駕駛員的準入監(jiān)管，要求相關人員必須熟知監(jiān)管框架和飛行規(guī)則。同時，對于無人機的駕駛人員，也需要通過不斷學習，倡導無人機行業(yè)自律，將高速公路、機場、火車站軍事等區(qū)域不飛，作為眾多企業(yè)和廣大消費者的飛行準則。