【導(dǎo)讀】華圖事業(yè)單位考試網(wǎng)同步華圖教育發(fā)布：事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)之管理知識(shí)：人本原理與需求層次理論，詳細(xì)信息請(qǐng)閱讀下文！事業(yè)單位考試考情政策解讀，點(diǎn)擊領(lǐng)取備考資料，更多事業(yè)單位考試資訊請(qǐng)關(guān)注(htshiyedanwei)公眾號(hào)，歡迎加入事業(yè)單位招聘考試交流群：  參加刷題、�？�、領(lǐng)取備考資料，考編路上不孤單！

管理是指在特定環(huán)境下，以人為中心，對(duì)組織所擁有的資源進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以便達(dá)成既定的組織目標(biāo)的過(guò)程。因此，“管理”是無(wú)處不在的，管理活動(dòng)是滲透在我們生活中的方方面面的。也正因?yàn)樗�的普世性，管理學(xué)歷來(lái)是專家們研究的熱點(diǎn)，也相應(yīng)地誕生了諸多管理學(xué)的原理。其中，梅奧的人本原理和馬斯洛的需求層次理論是大家比較熟悉的管理學(xué)理論，同時(shí)也是事業(yè)單位招聘考試中的�？键c(diǎn)。下面讓我們來(lái)了解一下這兩個(gè)比較重要的管理學(xué)原理吧。

一、人本原理

美國(guó)管理大師，人際管理理論創(chuàng)始人，喬治·埃爾頓·梅奧首先提出了以人為本的管理思想。所謂人本原理就是在管理中堅(jiān)持以人為本，注重發(fā)揮被管理者的積極性、主動(dòng)性，使被管理者在工作中充分發(fā)揮自己的潛能、創(chuàng)造性地完成工作任務(wù)。人本原理的前提是：人不是單純的“經(jīng)濟(jì)人”，而是具有多種需要的復(fù)雜的“社會(huì)人”。這個(gè)重要的人本主義管理思想核心的提出，源自著名的霍桑實(shí)驗(yàn)。

霍桑實(shí)驗(yàn)的研究結(jié)果否定了傳統(tǒng)管理理論的對(duì)于人的假設(shè)，表明了工人不是被動(dòng)的，孤立的個(gè)體，他們的行為不僅僅受工資的刺激，影響生產(chǎn)效率的最重要因素不是待遇和工作條件，而是工作中的人際關(guān)系。據(jù)此，梅奧認(rèn)為：

1.工人是“社會(huì)人”而不是“經(jīng)濟(jì)人”

梅奧認(rèn)為，人們的行為并不單純出自追求金錢(qián)的動(dòng)機(jī)，還有社會(huì)方面的、心理方面的需要，即追求人與人之間的友情、安全感、歸屬感和受人尊敬等，而后者更為重要。因此，不能單純從技術(shù)和物質(zhì)條件著眼，而必須首先從社會(huì)心理方面考慮合理的組織與管理。

2.企業(yè)中存在著非正式組織

梅奧認(rèn)為，非正式組織與正式組織有重大差別。在正式組織中，以效率邏輯為其行為規(guī)范;而在非正式組織中，則以感情邏輯為其行為規(guī)范。如果管理人員只是根據(jù)效率邏輯來(lái)管理，而忽略工人的感情邏輯，必然會(huì)引起沖突，影響企業(yè)生產(chǎn)率的提高和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，管理當(dāng)局必須重視非正式組織的作用，注意在正式組織的效率邏輯與非正式組織的感情邏輯之間保持平衡，以便管理人員與工人之間能夠充分協(xié)作。

3.新的管理能力在于提高工人的滿意度

在決定勞動(dòng)生產(chǎn)率的諸因素中，置于首位的因素是工人的滿意度，而生產(chǎn)條件、工資報(bào)酬只是第二位的。職工的滿意度越高，其士氣就越高，從而產(chǎn)生效率就越高。高的滿意度來(lái)源于工人個(gè)人需求的有效滿足，不僅包括物質(zhì)需求，還包括精神需求。

二、激勵(lì)原理——需求層次理論

美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛在1943年出版的《人的動(dòng)機(jī)理論》書(shū)中，提出了需要層次理論。他認(rèn)為人的基本需要可以歸納為由低到高的五個(gè)層次：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。具體來(lái)講：

1.生理需要。這是人類自下而上所必需的食物、水分、空氣、住所等最基本的需要;

2.安全需要。這是指人們尋求保護(hù)自己免受生理和心理上傷害的需要;

3.社交需要。有時(shí)也稱感情和歸屬的需要，包括友誼、愛(ài)情、人際交往方面的需要;

4.尊重需要。包括自主、勝任、力量和信心等內(nèi)部尊重要素與地位、認(rèn)可和關(guān)注等外部因素;

5.自我實(shí)現(xiàn)需要。個(gè)體的成長(zhǎng)與發(fā)展、發(fā)揮潛能和實(shí)現(xiàn)自我理想的需要。

馬斯洛認(rèn)為上述需要是由低到高排列的，并呈逐層遞進(jìn)式的發(fā)展。當(dāng)較低層次的需要得到滿足后，就會(huì)產(chǎn)生更高一級(jí)的需要。另外，在人的不同時(shí)期或不同發(fā)展階段，其需要結(jié)構(gòu)不同，但總有一種需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，其他需要處于從屬地位。

【例題】

1. (單選題)小張大學(xué)畢業(yè)已滿八年，目前有車(chē)有房，工作穩(wěn)定，按照馬斯洛需求層次理論，他目前處于尊重需要占主導(dǎo)地位的層次階段，下列()激勵(lì)措施對(duì)他最能產(chǎn)生較大的激勵(lì)效果。

A.提薪

B.升職

C.解聘威脅

D.增大工作量

【答案】B【解析】馬斯洛需求層次結(jié)構(gòu)是心理學(xué)中的激勵(lì)理論，包括人類需求的五級(jí)模型，通常被描繪成金字塔內(nèi)的等級(jí)。從層次結(jié)構(gòu)的底部向上，需求分別為：生理、安全、社交需要、尊重和自我實(shí)現(xiàn)。其中，尊重需要是個(gè)體基于自我評(píng)價(jià)產(chǎn)生的自尊和期望受到他人尊重的需要。表現(xiàn)為自尊和受到別人尊重，具體表現(xiàn)為認(rèn)可自己的實(shí)力和成就、渴望他人的贊賞和認(rèn)可、渴望獲得地位和榮譽(yù)等。題干中，小張?zhí)幱谧鹬匦枰�占主�?dǎo)地位的層次階段，對(duì)他最能產(chǎn)生較大的激勵(lì)效果的激勵(lì)措施是升職。故本題正確答案為B項(xiàng)。

2. (單選題)關(guān)于“霍桑實(shí)驗(yàn)”的結(jié)論。下列有關(guān)說(shuō)法不正確的是( )

A.指出工人是“社會(huì)人”

B.企業(yè)中存在“非正式組織”

C.認(rèn)為工人是單純追求金錢(qián)收入的“經(jīng)濟(jì)人”

D.新型領(lǐng)導(dǎo)能力就是在正式組織的經(jīng)濟(jì)需求和非正式組織的社會(huì)需求之間保持平衡

【答案】C【解析】霍桑實(shí)驗(yàn)是管理心理學(xué)中的一個(gè)著名實(shí)驗(yàn)，是關(guān)于人群關(guān)系運(yùn)動(dòng)的實(shí)驗(yàn)研究。1924—1932年美國(guó)哈佛大學(xué)教授梅奧主持的在美國(guó)芝加哥郊外的西方電器公司霍桑工廠所進(jìn)行的一系列實(shí)驗(yàn)。它發(fā)現(xiàn)工人不是只受金錢(qián)刺激的“經(jīng)濟(jì)人”，而個(gè)人的態(tài)度在決定其行為方面起重要作用。C項(xiàng)錯(cuò)誤。當(dāng)選。故本題正確答案為C項(xiàng)。

事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)之管理知識(shí)：政府職能

政府職能也叫行政職能，是指行政主體作為國(guó)家管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它體現(xiàn)著公共行政活動(dòng)的基本內(nèi)容和方向，是公共行政本質(zhì)的反映。政府職能一直都是事業(yè)單位招聘考試的重難點(diǎn)。下面就讓我們一起來(lái)仔細(xì)學(xué)習(xí)一下政府職能的內(nèi)容吧。

一、政府職能屬性

①公共性。政府職能涉及到國(guó)家大量日常公共事務(wù)的處理，根本目的是為所有社會(huì)群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。

②法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動(dòng)都要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，憲法和法律規(guī)定了一國(guó)政府職能的邊界，使公共行政有法可循。

③執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國(guó)家意志的機(jī)關(guān)，其職能具有明顯的執(zhí)行性。

④強(qiáng)制性。政府職能的強(qiáng)制性是指其以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾;行政相對(duì)人不得阻礙政府職能的正常行使。

⑤動(dòng)態(tài)性。政府職能始終是變化的，取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)性、政府與社會(huì)關(guān)系的力量對(duì)比以及政府與自然界的關(guān)系演變。

⑥擴(kuò)張性。政府職能的擴(kuò)張性是指隨著現(xiàn)代社會(huì)中 公共事務(wù)、公共問(wèn)題日益增多且日益復(fù)雜，公眾需求的日益?zhèn)�性化、多樣化，政府承擔(dān)了越來(lái)越多的職能，并逐漸擴(kuò)展至社會(huì)各層面。

二、政府職能分類

1、政治職能：政治職能是國(guó)家最為核心的基本職能。

①軍事保衛(wèi)職能。保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整、主權(quán)獨(dú)立，防御外來(lái)侵略和顛覆活動(dòng)的軍事保衛(wèi)職能。

②社會(huì)治安職能。鞏固政權(quán)，制裁危害社會(huì)治安、擾亂社會(huì)秩序的違法行為，打擊、懲辦改造各種犯罪分子。

③民主職能。建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，完善人民參政議政和民主監(jiān)督機(jī)制，提高行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的公開(kāi)性、透明度和民主性。

④?chē)?guó)際交往職能。廣泛參與國(guó)際政治事務(wù)，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、文化、科技的交流與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)家間的友好合作，維護(hù)世界和平。

2、經(jīng)濟(jì)職能：政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。

①宏觀調(diào)控職能。政府通過(guò)制定和運(yùn)用財(cái)政稅收政策和貨幣政策，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行間接的、宏觀的調(diào)控。

②提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能。政府通過(guò)政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計(jì)劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接控制;同時(shí)，還要發(fā)揮社會(huì)中介組織和企業(yè)的力量，與政府一道共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。

③市場(chǎng)監(jiān)管職能。政府為確保市場(chǎng)運(yùn)行暢通、保證公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益而對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。

3、文化職能：政府為滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，依法對(duì)文化事業(yè)所實(shí)施的管理。

①發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能，政府通過(guò)制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)重大科技工作的宏觀調(diào)控，做好科技規(guī)劃和預(yù)測(cè)等工作，重視基礎(chǔ)性、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化研究。一般的科技工作主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)。

②發(fā)展教育的職能。政府通過(guò)制定社會(huì)教育發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快教育體制改革，逐步形成政府辦學(xué)與社會(huì)辦學(xué)相結(jié)合的新體制。

③發(fā)展文化事業(yè)的職能。政府通過(guò)制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等各項(xiàng)事業(yè)健康繁榮地發(fā)展。

④發(fā)展衛(wèi)生體育的職能。政府制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)全社會(huì)衛(wèi)生體育事業(yè)的發(fā)展。

4、社會(huì)職能：即指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外政府必須承擔(dān)的其他職能。

社會(huì)職能，統(tǒng)治階級(jí)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力執(zhí)行對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)管理職能，主要是政府依據(jù)社會(huì)公共需求，通過(guò)多種方式為社會(huì)提供教育、醫(yī)療、科技、文化、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等方面的產(chǎn)品和服務(wù)。

【例題】

1. (單選題)隨著現(xiàn)代社會(huì)中 公共事務(wù)、公共問(wèn)題的日益增多且日益復(fù)雜，公眾訴求的日益?zhèn)�性化、多樣化，政府承擔(dān)了越來(lái)越多的職能，這體現(xiàn)了政府職能的( )

A. 執(zhí)行性

B. 動(dòng)態(tài)性

C. 擴(kuò)張性

D. 決定性

【答案】C【解析】政府職能的擴(kuò)張性是指隨著現(xiàn)代社會(huì)中 公共事務(wù)、公共問(wèn)題日益增多且日益復(fù)雜，公眾需求的日益?zhèn)�性化、多樣化，政府承擔(dān)了越來(lái)越多的職能，并逐漸擴(kuò)展至社會(huì)各層面。故本題正確答案為C項(xiàng)。

2. (單選題)政府通過(guò)制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)重大科技工作的宏觀調(diào)控，做好科技規(guī)劃和預(yù)測(cè)等工作，重視基礎(chǔ)性、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化研究。這屬于我國(guó)政府職能中哪一職能的內(nèi)容()

A.政治職能

B.文化職能

C.經(jīng)濟(jì)職能

D.社會(huì)職能

【答案】B【解析】文化職能是指政府為滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，依法對(duì)文化事業(yè)所實(shí)施的管理。它是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。中國(guó)政府的文化職能的一個(gè)方面，即為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能。政府通過(guò)制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)重大科技工作的宏觀調(diào)控，做好科技規(guī)劃和預(yù)測(cè)等工作，重視基礎(chǔ)性、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化研究。故本題正確答案為B項(xiàng)。

事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)之管理知識(shí)：政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政體制改革的核心，把簡(jiǎn)政放權(quán)等改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，多次做出重要部署，提出明確要求。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。下面我們就來(lái)一起學(xué)習(xí)一下，公基考試中可能會(huì)涉及的政治職能轉(zhuǎn)變的知識(shí)吧。

一、行政管理職能轉(zhuǎn)變的必然性

行政管理職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。

行政職能是政府的核心要素，是政府角色定位的集中體現(xiàn)。我國(guó)當(dāng)前的政府職能方式的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在：由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。

二、影響政府職能轉(zhuǎn)變的因素

①社會(huì)環(huán)境變遷是政府職能轉(zhuǎn)變的外在動(dòng)因

②公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。要按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的原則大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，合理劃分和界定各級(jí)各部門(mén)的事權(quán)和職能分工

③技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障

④傳統(tǒng)行政文化是影響政府行政職能轉(zhuǎn)變的因素

三、行政管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

當(dāng)前我國(guó)行政管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是政企分開(kāi)。政企分開(kāi)，主要體現(xiàn)在：

①政府與企業(yè)的社會(huì)職責(zé)的分開(kāi)

②企業(yè)內(nèi)部所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開(kāi)

③政府內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與行政管理職能的分開(kāi)

政企分開(kāi)的主要措施：

①解除政府主管部門(mén)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系

②大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和各種行政性公司，發(fā)展社會(huì)中介組織

③加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管方式

④完善企業(yè)所有制制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善新型的政企分開(kāi)的融資投資體制。

【例題】

1. (單選題)以下關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變表述不正確的是( )

A. 不論政府職能怎么轉(zhuǎn)，為人民服務(wù)的宗旨都不能變

B. 政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步

C. 省政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)谛姓�體制改革中具有至關(guān)重要的作用，必須首先抓好

D. 推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要處理好大和小、收和放、政府和社會(huì)、管理和服務(wù)的關(guān)系

【答案】C【解析】2013年2月26日—28日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)谛姓�體制改革中具有至關(guān)重要的作用，必須首先抓好。轉(zhuǎn)變政府職能是一個(gè)系統(tǒng)工程。落實(shí)這次全會(huì)確定的改革舉措，需要周密部署、精心組織。要強(qiáng)化的職能怎么強(qiáng)化，要放的職能怎么放，要合的職能怎么合，都要有工作方案和嚴(yán)密程序。各地區(qū)各部門(mén)要講政治、顧大局，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，對(duì)涉及本地區(qū)本部門(mén)的改革任務(wù)要克服困難、堅(jiān)決抓好落實(shí)，做到令行禁止、承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)要做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散，確保改革順利推進(jìn)。由此可知，“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)谛姓�體制改革中具有至關(guān)重要的作用”而非省政府，表述錯(cuò)誤。故本題正確答案為C項(xiàng)。

2. (單選題)政企分開(kāi)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是政府轉(zhuǎn)變職能的根本途徑，它的內(nèi)容不包括( )

A. 政府與企業(yè)的社會(huì)職責(zé)分開(kāi)

B. 企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)

C. 政府與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益分開(kāi)

D. 政府國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與行政職能分開(kāi)

【答案】C【解析】政企分開(kāi)指政府的職能與企業(yè)的職能分開(kāi)。政企分開(kāi)表明正確劃分國(guó)家各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織的各自的權(quán)限，正確處理國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系。政企分開(kāi)能充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、快速、健康地增長(zhǎng)。政企分開(kāi)的內(nèi)容有三個(gè)方面：政府與企業(yè)的社會(huì)職責(zé)分開(kāi);企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi);政府國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與行政職能分開(kāi)。“政府與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益分開(kāi)”不是政企分開(kāi)的內(nèi)容。C項(xiàng)錯(cuò)誤，但與題意相符，當(dāng)選。故本題正確答案為C項(xiàng)。

事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)之管理知識(shí)：行政組織

人類社會(huì)是一個(gè)有組織的社會(huì)，每個(gè)人都是一個(gè)或多個(gè)組織的成員。組織的種類和形式多種多樣，大到國(guó)家，小到家庭，組織廣泛分布于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。組織是伴隨人類群體活動(dòng)的出現(xiàn)而產(chǎn)生，并不斷發(fā)展完善。在這些大大小小的組織當(dāng)中，行政組織又是一個(gè)極其特殊的存在。行政組織是行政活動(dòng)的主體，是行政管理活動(dòng)得以展開(kāi)的物質(zhì)承擔(dān)者，行政過(guò)程中的一切活動(dòng)都是以行政組織為基礎(chǔ)展開(kāi)的。而行政組織的特殊性體現(xiàn)在哪些方面呢?行政組織內(nèi)部又是怎樣的一套生態(tài)機(jī)制呢?下面就讓我們一起來(lái)看一下吧。

一、行政組織

行政組織是行政活動(dòng)的主體，是行政管理活動(dòng)得以展開(kāi)的物質(zhì)承擔(dān)者，行政過(guò)程中的一切活動(dòng)都是以行政組織為基礎(chǔ)展開(kāi)的。行政組織是一種社會(huì)組織，它一般是指為行使國(guó)家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過(guò)權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排而構(gòu)成的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的完整體系，也就是通常所說(shuō)的政府機(jī)關(guān)。

二、行政組織的特點(diǎn)

①政治性。政治性是一切國(guó)家組織的共同屬性。公共行政必須執(zhí)行國(guó)家的政治意志，執(zhí)行政治決策。行政組織的政治性，通過(guò)具體的公共行政過(guò)程和活動(dòng)得以體現(xiàn)。

②社會(huì)性。政府承擔(dān)著社會(huì)公共管理和社會(huì)公共服務(wù)的職能，這是維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治者地位所必需的。

③法制性。行政組織是依據(jù)一定的法律和程序建立的，組織結(jié)構(gòu)、人員編制都有法律規(guī)定性。行政組織行使職能都要依據(jù)國(guó)家憲法和法律而采取行政措施。

④權(quán)威性。行政組織的權(quán)威性來(lái)自于其合法性，它以憲法和法律為后盾，其行為具有權(quán)威性，并用強(qiáng)制力來(lái)保證其政策法令的實(shí)施。

⑤系統(tǒng)性。行政組織是按一定目標(biāo)結(jié)構(gòu)、部門(mén)結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)所組成的有機(jī)整體，具有系統(tǒng)性、整體性和對(duì)環(huán)境反應(yīng)的靈活性。

三、行政組織設(shè)置的原則

①精干效能的原則。精干效能則是指國(guó)家行政組織的財(cái)力、人力、物力與其工作效績(jī)之間的合理比例。精干與效能組成一個(gè)完整的概念，精干促進(jìn)效能，效能需要精干。精干效能不僅有助于提高行政效率，而且有助減少行政開(kāi)支。因此是社會(huì)主義國(guó)家行政組織所必須的。精干效能原則是行政組織科學(xué)化的重要標(biāo)志。

②依法設(shè)置原則。行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置必須有一定的法律程序。各級(jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量、性質(zhì)、地位、職權(quán)、編制、隸屬關(guān)系、行政程序、行為規(guī)范等，都必須由有關(guān)法律予以規(guī)定，以保證行政機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

③按需設(shè)置原則。行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要因事而設(shè)，這是行政組織設(shè)置的根本前提。這條原則是行政組織設(shè)置走向規(guī)范化、法制化的基礎(chǔ)，是我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的原則。

④職、責(zé)、權(quán)統(tǒng)一原則。職、責(zé)、權(quán)統(tǒng)一原則，主要是指行政組織中各級(jí)行政人員應(yīng)當(dāng)既承擔(dān)完成本職任務(wù)的責(zé)任，又享有開(kāi)展工作所需要的權(quán)力，職、責(zé)、權(quán)要統(tǒng)一。行政組織是一個(gè)有機(jī)的整體，反對(duì)各自為政。

⑤適應(yīng)發(fā)展的原則。行政組織作為國(guó)家機(jī)器的主要部分必須具有一定的穩(wěn)定性，不能經(jīng)常地變動(dòng)，否則社會(huì)的穩(wěn)定和秩序?qū)�無(wú)法實(shí)現(xiàn)。但是，行政組織與其他的開(kāi)放系統(tǒng)一樣，還必須具有適應(yīng)性、機(jī)動(dòng)性，能在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境的發(fā)展而不斷演進(jìn)和發(fā)展，否則將會(huì)導(dǎo)致行政組織的僵化和退化。

⑥為民便民的原則。中國(guó)社會(huì)主義行政組織理論在行政組織的職能目標(biāo)方面主張以為人民服務(wù)為宗旨。為民，就是要以為最廣大的人民群眾謀利益，作為一切政府工作的出發(fā)點(diǎn)和宗旨。便民，就是要與人民群眾保持最密切的聯(lián)系，方便人民群眾，通過(guò)國(guó)家行政管理的有效運(yùn)用，更好地為人民辦實(shí)事。

【例題】

1. (單選題)任何行政組織活動(dòng)都必須在法律授權(quán)的范圍內(nèi)展開(kāi)，并依法接受來(lái)自國(guó)家與社會(huì)方面的監(jiān)督，這體現(xiàn)了行政組織的哪一特點(diǎn)( )

A. 政治性

B. 權(quán)威性

C. 系統(tǒng)性

D. 法制性

【答案】D【解析】行政組織的法制性特點(diǎn)是指行政組織是依法代表國(guó)家行使行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)依法由選舉或任命產(chǎn)生，一般公務(wù)人員也要根據(jù)有關(guān)法律或法規(guī)進(jìn)行任用;行政組織在行使行政權(quán)過(guò)程中按法律規(guī)定進(jìn)行管理，任何行政組織活動(dòng)都必須在法律授權(quán)的范圍內(nèi)展開(kāi)。法制貫穿于行政管理的全過(guò)程，行政組織及其工作人員依法接受來(lái)自國(guó)家與社會(huì)方面的監(jiān)督，行政組織及其公務(wù)人員必須依法辦事，違法必究。D項(xiàng)正確。故本題正確答案為D項(xiàng)。

2. (單選題)為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，各地政府陸續(xù)成立應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從行政組織設(shè)置的原則來(lái)看，主要體現(xiàn)了原則( )

A.完整協(xié)調(diào)

B.按需設(shè)置

C.精干與高效

D.為民便民

【答案】B【解析】按需設(shè)置原則，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要因事而設(shè)，這是行政組織設(shè)置的根本前提。這條原則是行政組織設(shè)置走向規(guī)范化、法制化的基礎(chǔ)，是我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的原則。本題中為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，各地政府陸續(xù)成立應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組體現(xiàn)了按需設(shè)置的原則。故本題正確答案為B項(xiàng)。

事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)之管理知識(shí)：管理幅度和管理層次

組織結(jié)構(gòu)是指對(duì)于工作任務(wù)如何進(jìn)行分工、分組和協(xié)調(diào)合作，表明組織各部分排列順序、空間位置、聚散狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式，是整個(gè)管理系統(tǒng)的“框架"。而不同的組織結(jié)構(gòu)便會(huì)造就不同的管理方式。例如“金字塔型”的錐形結(jié)構(gòu)、管理幅度大的扁平結(jié)構(gòu)。組織的內(nèi)部管理具體是怎樣運(yùn)行的呢?下面就讓我們一起來(lái)學(xué)習(xí)一下管理幅度和管理層次的知識(shí)吧。

一、管理層次與幅度

1.管理層次：亦稱組織層次，組織縱向劃分的管理層級(jí)的數(shù)目。

2.管理幅度：亦稱管理跨度，指一個(gè)人或組織直接管理的下屬人員或機(jī)構(gòu)的數(shù)目。

組織規(guī)模=管理層次×管理幅度

二、扁平結(jié)構(gòu)形態(tài)和錐形結(jié)構(gòu)形態(tài)。

管理層次與管理幅度的反比關(guān)系決定了兩種基本的管理組織結(jié)構(gòu)形態(tài)：扁平結(jié)構(gòu)形態(tài)和錐形結(jié)構(gòu)形態(tài)。

(一)扁平結(jié)構(gòu)：組織規(guī)模已定、管理幅度較大、管理層次較少的一種組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。

扁平結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)：

(1)由于層次少，信息的傳遞速度快，從而可以使高層盡快地發(fā)現(xiàn)信息所反映的問(wèn)題，并及時(shí)采取相應(yīng)的糾偏措施;

(2)由于信息傳遞經(jīng)過(guò)的層次少。傳遞過(guò)程中失真的可能性也較小;

(3)較大的管理幅度，使主管人員對(duì)下屬不可能控制得過(guò)多過(guò)死，從而有利于下屬主動(dòng)性和首創(chuàng)精神的發(fā)揮。

但由于過(guò)大的管理幅度，也會(huì)帶來(lái)一些局限性：

(1)主管不能對(duì)每位下屬進(jìn)行充分、有效的指導(dǎo)和監(jiān)督;

(2)每個(gè)主管從較多的下屬那兒取得信息，眾多的信息量可能淹沒(méi)了其中最重要、最有價(jià)值者，從而可能影響信息的及時(shí)利用等等。

(二)錐形結(jié)構(gòu)：管理幅度較小，從而管理層次較多的高、尖、細(xì)的金字塔形態(tài)。

錐形結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)：

較小的管理幅度可以使每位主管仔細(xì)地研究從每個(gè)下屬那兒得到的有限信息，并對(duì)每個(gè)下屬進(jìn)行詳盡的指導(dǎo)。

其局限性是：

(1)不僅影響了信息從基層傳遞到高層的速度，而且由于經(jīng)過(guò)的層次太多，每次傳遞都被各層主管加進(jìn)了許多自己的理解和認(rèn)識(shí)，從而可能使信息在傳遞過(guò)程中失真。

(2)可能使各層主管感到自己在組織中的地位相對(duì)渺小，從而影響積極性的發(fā)揮。

(3)往往容易使計(jì)劃的控制工作復(fù)雜化。組織設(shè)計(jì)要盡可能地綜合兩種基本組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的優(yōu)勢(shì)，克服它們的局限性。

【例題】

1. (單選題)下列關(guān)于管理層次與管理幅度的相關(guān)描述，說(shuō)法錯(cuò)誤的是( )

A.管理層次和管理幅度之間的比例數(shù)值并非固定的，而是隨著二者數(shù)額的變動(dòng)而變動(dòng)的

B.管理幅度與管理事務(wù)的難易成正比

C.管理規(guī)模既定的前提下，管理層次和管理幅度呈反比

D.管理層次和組織效率成正比

【答案】D【解析】管理層次，亦稱組織層次，組織縱向劃分的管理層級(jí)的數(shù)目。管理幅度，亦稱管理跨度，指一個(gè)人或組織直接管理的下屬人員或機(jī)構(gòu)的數(shù)目。管理層次是指從最高管理者到具體執(zhí)行人員之間的不同管理層次。管理層次和組織效率成反比，層次越多，效率越低。故本題正確答案為D項(xiàng)。

2. (單選題)扁平型結(jié)構(gòu)和金字塔型結(jié)構(gòu)是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的兩種典型結(jié)構(gòu)。兩者在管理層次和管理幅度上均有所區(qū)分，與扁平型結(jié)構(gòu)相比，金字塔型結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)不包括( )

A.管理層次多

B.組織結(jié)構(gòu)松散，不易控制

C.管理難度小

D.信息在傳遞過(guò)程中容易失真

【答案】B【解析】金字塔型結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是：①較小的管理幅度可以使每位主管仔細(xì)地研究從每位下屬那里得到的有限信息，并對(duì)每個(gè)下屬進(jìn)行詳盡的指導(dǎo);②過(guò)多的管理層次，不僅影響信息的傳遞速度，而且可能造成信息在傳遞過(guò)程中失真;③過(guò)多的管理層次，可能使各層主管感到自己在組織中的地位相對(duì)渺小，從而影響積極性的發(fā)揮;④過(guò)多的管理層次雖然容易控制，但是往往容易使計(jì)劃的控制工作復(fù)雜化。可知，B項(xiàng)組織結(jié)構(gòu)松散，不易控制不屬于金字塔型結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。故本題正確答案為B項(xiàng)。

手機(jī)端鏈接：https://m.sydw8.com/2021/1207/406506.html

掃碼關(guān)注事業(yè)單位考試公眾號(hào)，招考信息搶先看，備考資料送不停！