【導(dǎo)讀】華圖事業(yè)單位考試網(wǎng)同步華圖教育發(fā)布：事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識：關(guān)于《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》考點(diǎn)梳理，詳細(xì)信息請閱讀下文！事業(yè)單位考試考情政策解讀，點(diǎn)擊領(lǐng)取備考資料，更多事業(yè)單位考試資訊請關(guān)注(htshiyedanwei)公眾號，歡迎加入事業(yè)單位招聘考試交流群：  參加刷題、模考、領(lǐng)取備考資料，考編路上不孤單！

2021年7月2日，公布新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》，自2021年9月1日起施行。這是《土地管理法實(shí)施條例》自1998年全面修訂后的第二次全面修訂，是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實(shí)施的重要法律武器�！锻恋毓芾矸▽�(shí)施條例》諸多亮點(diǎn)值得關(guān)注：

亮點(diǎn)一：嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地

1998年的《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》均將控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地作為土地用途管制的核心和重點(diǎn)，對農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)化缺乏制度性的約束，導(dǎo)致實(shí)踐中耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影響國家糧食安全。為此，《土地管理法實(shí)施條例》專門增加規(guī)定：國家對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。從而進(jìn)一步拓展了土地用途管制的重點(diǎn)和內(nèi)容。

亮點(diǎn)二：明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體是省級人民政府

加強(qiáng)耕地保護(hù)，必須首先明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體。《土地管理法實(shí)施條例》在總結(jié)多年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任主體制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次從行政法規(guī)層面明確了耕地保護(hù)的責(zé)任主體，規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解下達(dá)，落實(shí)到地塊。國務(wù)院對省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。

亮點(diǎn)三：建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵，積極推進(jìn)中央和地方各級涉農(nóng)資金整合，按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度的要求，《土地管理法實(shí)施條例》在總結(jié)全國部分地方實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度做出明確規(guī)定：國家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。耕地保護(hù)補(bǔ)償制度具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定。

亮點(diǎn)四：細(xì)化土地征收程序

《土地管理法實(shí)施條例》以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，對《土地管理法》規(guī)定的土地征收程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。主要包括：(1)發(fā)布土地征收預(yù)公告，啟動土地征收。市、縣人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益，需要啟動土地征收的，發(fā)布土地征收預(yù)公告，開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;(2)組織編制征地補(bǔ)償安置方案，并進(jìn)行公告和聽證;(3)簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，對個別難以達(dá)成征地安置協(xié)議的，在申請征收土地時如實(shí)說明;(4)申請土地征收審批;(5)土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后發(fā)布土地征收公告，公布土地征收范圍和征收時間，對個別未達(dá)成征地補(bǔ)償協(xié)議的作出征地補(bǔ)償安置決定;(6)實(shí)施土地征收。

亮點(diǎn)五：明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易規(guī)則

《土地管理法實(shí)施條例》在《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確入市交易規(guī)則，要求國土空間規(guī)劃要合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，促進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。同時，明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租方案的編制和審查要求，規(guī)定：土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制出讓、出租方案，報市、縣人民政府。集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并對合同應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定。對通過出讓方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地再轉(zhuǎn)讓的，也應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并通知土地所有權(quán)人。

亮點(diǎn)六：保障農(nóng)村村民的宅基地權(quán)益

《土地管理法實(shí)施條例》將“宅基地管理”單列一節(jié)，對宅基地布局和建設(shè)用地指標(biāo)安排作出明確規(guī)定，要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地需求，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣、市國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定宅基地范圍。針對部分地方在合村并居中出現(xiàn)的侵犯農(nóng)村村民宅基地合法權(quán)益的問題，《土地管理法實(shí)施條例》專門作出四禁止規(guī)定：禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。

亮點(diǎn)七：持續(xù)優(yōu)化建設(shè)用地審批流程

《土地管理法實(shí)施條例》在《土地管理法》關(guān)于調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限、取消省級人民政府批準(zhǔn)的征地報國務(wù)院備案的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，深化“放管服”改革：一是合并預(yù)審和選址意見書，規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目需要申請核發(fā)選址意見書的，應(yīng)當(dāng)合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審與選址意見書;二是減少審批層級，規(guī)定市縣人民政府組織自然資源等部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，刪去原來“逐級”上報審批的規(guī)定;三是簡化建設(shè)用地報批材料，將現(xiàn)行的“一書四方案”(建設(shè)用地呈報書和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案)合并調(diào)整，按照“批什么就審什么”的要求，整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請，并明確了有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請審查的要點(diǎn);四是明確國務(wù)院和省級人民政府在土地征收審批中，主要是對土地征收的必要性、合理性、是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益確需征收土地情形以及是否符合法定程序進(jìn)行審查;五是將征地補(bǔ)償安置方案的決定權(quán)交由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)。國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)土地征收后，對于個別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，由縣級以上地方人民政府作出征地補(bǔ)償安置決定，并組織實(shí)施，以體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，進(jìn)一步壓實(shí)了市縣人民政府征地補(bǔ)償安置的主體責(zé)任。

亮點(diǎn)八：構(gòu)建國土空間規(guī)劃管理制度

將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，是黨中央作出的重大決策部署。《土地管理法實(shí)施條例》在《土地管理法》關(guān)于國土空間規(guī)劃體系和編制要求的基礎(chǔ)上，用“國土空間規(guī)劃”取代原來的“土地利用總體規(guī)劃”，明確了國土空間規(guī)劃的效力和內(nèi)容，規(guī)定國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國土空間開發(fā)保護(hù)格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，明確建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和生態(tài)保護(hù)紅線等要求，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。

亮點(diǎn)九：完善臨時用地管理

臨時用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時使用的土地。針對實(shí)踐中存在的臨時用地的期限過于單一、臨時用地土地復(fù)墾責(zé)任不落實(shí)等情形，《土地管理法實(shí)施條例》對臨時用地管理作出創(chuàng)新規(guī)定，明確臨時用地應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。臨時用地的期限一般不超過二年。建設(shè)周期較長的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，期限不超過四年，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)。

亮點(diǎn)十：為土地督察權(quán)的行使劃定邊界

自2004年國務(wù)院28號文首次提出建立國家土地督察制度以來，土地督察機(jī)構(gòu)從無到有，在實(shí)踐中探索，在探索中前進(jìn)，在監(jiān)督地方政府依法管地用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面發(fā)揮了重要作用。在《土地管理法》將國家土地督察制度上升為法律制度的基礎(chǔ)上，《土地管理法實(shí)施條例》進(jìn)一步為土地督察權(quán)的行使劃定邊界，確保土地督察在法治軌道上運(yùn)行：一是明確國家自然資源督察機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)對省、自治區(qū)、直轄市及國務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察;二是明確了土地督察的六大核心內(nèi)容：(1)耕地保護(hù)情況;(2)土地節(jié)約集約利用情況;(3)國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施情況;(4)國家有關(guān)土地管理重大決策落實(shí)情況;(5)土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況;(6)其他土地利用和土地管理情況。三是明確國家自然資源督察機(jī)構(gòu)行使土地督察權(quán)的方式主要包括：向被督察的地方人民政府下達(dá)督察意見書，約談被督察的地方人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，并可以依法向監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。

亮點(diǎn)十一：掛牌出讓有了法律地位

掛牌出讓方式是在多年的土地管理實(shí)踐中探索出的具有強(qiáng)大生命力的市場化配置建設(shè)用地使用權(quán)的出讓方式。2002年原國土資源部11號令《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，明確了掛牌出讓國有土地使用權(quán)的內(nèi)涵和程序。實(shí)踐中，掛牌方式成為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的主要方式，顯示出強(qiáng)大的生命力。這次《土地管理法實(shí)施條例》首次從行政法規(guī)層面確立了掛牌出讓方式的法律地位，規(guī)定：除依法可以采取雙方協(xié)議方式外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。

亮點(diǎn)十二：加大對土地違法行為的處罰力度

為了加大對土地違法行為的打擊力度，采取長牙齒的措施切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)施世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，《土地管理法實(shí)施條例》完善了土地違法行為的處罰措施，增加了違法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定，同時提高了對違法占地、違法轉(zhuǎn)讓等違法行為罰款的處罰額度。同時，為了有效解決違法建筑的沒收問題，《土地管理法實(shí)施條例》專門增加規(guī)定：縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)于九十日內(nèi)交由本級人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。

【模擬演練】

1.(單選題)2021年4月通過的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例(修訂草案)》強(qiáng)化對耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，在嚴(yán)格控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為( )的同時，進(jìn)一步明確控制耕地轉(zhuǎn)為林地，草地鄧其他農(nóng)用地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”制度。

A.自留地

B.建設(shè)用地

C.特殊用地

D.未利用地

【答案】B

【解析】第一步，本題考查時事熱點(diǎn)知識。

第二步，2021年4月21日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議通過《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例(修訂草案)》。草案強(qiáng)化對耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，在嚴(yán)格控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的同時，進(jìn)一步明確控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地等其他農(nóng)用地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”制度。

因此，選擇B選項(xiàng)。

2.(單選題)關(guān)于我國土地管理，下列符合法律規(guī)定的是：

A.甲縣主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人

B.乙縣政府依法征收土地，發(fā)布征收土地預(yù)公告時間不得少于三十日

C.村民丙申請宅基地，可以以戶為單位向所在村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請

D.丁村需將耕地轉(zhuǎn)為林地用于村集體企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先使用長期穩(wěn)定利用的耕地

【答案】C

【解析】第一步，本題考查其他(法律)知識。

第二步，根據(jù)2021年版《土地管理法實(shí)施條例》第三十四條第一款規(guī)定，農(nóng)村村民申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請;沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。宅基地申請依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn)。另外，依據(jù)土地管理法，結(jié)合各省(自治區(qū)、直轄市)宅基地管理的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民有下列情況之一的，可以以戶為單位申請宅基地：(1)無宅基地的;(2)因子女結(jié)婚等原因確需分戶而現(xiàn)有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的;(3)現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃，需要搬遷重建的;(4)符合政策規(guī)定遷入村集體組織落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的;(5)因自然災(zāi)害損毀或避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的。各省(自治區(qū)、直轄市)對農(nóng)戶申請宅基地條件有其他規(guī)定的，應(yīng)同時滿足其他條件要求。C項(xiàng)中，“村民丙申請宅基地，可以以戶為單位向所在村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請”，C項(xiàng)正確。

因此，選擇C選項(xiàng)。

【拓展】A項(xiàng)：根據(jù)2021年版《土地管理法實(shí)施條例》第十三條第一款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。A項(xiàng)中，應(yīng)將“甲縣主要負(fù)責(zé)人”改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負(fù)責(zé)人”。A項(xiàng)錯誤。

B項(xiàng)：根據(jù)2021年版《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第二款規(guī)定，征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時間不少于十個工作日。自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建;違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。B項(xiàng)中，應(yīng)將“預(yù)公告時間不得少于三十日”改為“預(yù)公告時間不得少于十個工作日”。B項(xiàng)錯誤。

D項(xiàng)：根據(jù)2021年版《土地管理法實(shí)施條例》第十二條第三款規(guī)定，耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。D項(xiàng)中，耕地可以轉(zhuǎn)化為林地作為農(nóng)用地，應(yīng)優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地，D項(xiàng)中缺少成分“難以”。D項(xiàng)錯誤。

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