2.議案的主送機(jī)關(guān)

　　議案的主送機(jī)關(guān)，只能是同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，不能有其他并列機(jī)關(guān)。要采用全稱或規(guī)范化簡稱，不得隨意簡化。

　　(二)議案的正文

　　1.案據(jù)

　　議案的第一部分叫做案據(jù)，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據(jù)。由于內(nèi)容不同，這部分的篇幅長短在不同議案中會(huì)有很大差異。下面是《沈陽市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽城市段的議案》的案據(jù)部分：渾河是遼寧省第二大河，流經(jīng)沈陽規(guī)劃城市段50公里。長期以來，由于種種原因，造成渾河沈陽城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴(yán)重污染城市環(huán)境。為了認(rèn)真貫徹國家關(guān)于渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進(jìn)生態(tài)平衡，改善城市功能，適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)高科技、大生產(chǎn)、大流通、現(xiàn)代化、國際化的沈陽，根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)和近幾年的充分準(zhǔn)備，組織動(dòng)員全市人民對(duì)渾河進(jìn)行綜合治理和開發(fā)建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會(huì)提出議案，請(qǐng)大會(huì)審議并作出相應(yīng)的決議。

　　這個(gè)案據(jù)和常規(guī)的根據(jù)、目的、意義式的公文開頭很接近。有時(shí)案據(jù)部分內(nèi)容很復(fù)雜，文字也很多。如《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長江三峽工程的議案》，案據(jù)部分超過全文的一半，對(duì)于這樣一個(gè)耗時(shí)耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時(shí)案據(jù)可以寫得很簡短，如《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國著作權(quán)法(草案)〉的議案》，就是一個(gè)比較常見的“目的式”寫法，不過三四行、百余字而已。

　　2.方案

　　方案部分，就是對(duì)提請(qǐng)審議的事項(xiàng)或問題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請(qǐng)審議已制定的法律法規(guī)的，解決問題的方案就在法律法規(guī)之中，這部分只需寫明提請(qǐng)審議的法律法規(guī)的名稱即可，但要把法律或法規(guī)的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔(dān)任的職務(wù)寫明。如果是提請(qǐng)審議重大決策事項(xiàng)的，要把決策的內(nèi)容一一列出，供大會(huì)審閱。如果是建議采取行政手段解決某方面問題的，要把實(shí)施這一行政手段的方案詳細(xì)列出，以便于審議。不能只指出問題，而沒有解決問題的方案。

　　3.結(jié)語

　　結(jié)語是議案的結(jié)尾部分，主要用于提出審議請(qǐng)求。一般都采用模式化寫法，言簡意賅。如“ 這個(gè)草案業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提請(qǐng)審議。”

　　(三)簽署和日期

　　一般行政公文，最后簽署的都是發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱，而議案有所不同，要由政府首長簽署。國務(wù)院提交給全國人大的議案，要由總理簽署;各省、市、自治區(qū)提交給同級(jí)人民代表大會(huì)的議案，要由省長、市長或自治區(qū)主席簽署。

　　日期格式與一般行政公文相同。

　　效率作用

　　1 、發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)。人大常委會(huì)、人大專門委員會(huì)、人民政府和人大代表就人民關(guān)心和事業(yè)發(fā)展提出有關(guān)議案，正是充分發(fā)揚(yáng)人民民主的一種重要而又具體的形式，也有利于黨和國家及時(shí)地聽到人民呼聲和了解人民心理，使自己的工作更好地符合人民群眾的需要。 2 、彌補(bǔ)會(huì)議不周。無論是人民代表大會(huì)還是其常委會(huì)，每一次會(huì)議的召開都是經(jīng)過周密籌劃的，但因調(diào)查或信息局限等原因，又難免有其一定的不周之處。而來自廣大與會(huì)者的“議案”則恰恰能夠從某一方面彌補(bǔ)會(huì)議的這一不周之處，使會(huì)議內(nèi)容更充實(shí)，效果更圓滿。

　　3 、提高工作效率。“議案”能夠提高工作效率可以從兩方面理解，第一，提高會(huì)議的審議速度。無論是人民代表大會(huì)還是其常委會(huì)，會(huì)議上都是要審議一些重大事項(xiàng)的，而“議案”所提出的問題又都是與一些重大事項(xiàng)有關(guān)的，特別是還有對(duì)問題解決的具體方法這就有利于會(huì)議對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的審議，進(jìn)而提高審議速度和會(huì)議質(zhì)量。第二，促進(jìn)會(huì)議精神的落實(shí)。“議案”一經(jīng)通過，就具有了法定性的約束作用有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)，并及時(shí)做出貫徹落實(shí)情況的匯報(bào)。這不僅對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神，而且對(duì)促進(jìn)有關(guān)日常工作也是很有利的。

　　規(guī)定程序

　　議案是指由法定機(jī)關(guān)和人大代表依照法定程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議或者人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。法律對(duì)議案的提出、議案的內(nèi)容和處理程序作出了明確的規(guī)定：

　　1、議案的提出者必須是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者代表。

　　2、議案的內(nèi)容必須是屬于法律規(guī)定的本級(jí)人大或者人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

　　3、議案應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提 出。