提出的時(shí)間

　　所提議案必須符合法定時(shí)間要求。之所以要規(guī)定一個(gè)議案截止時(shí)間，這是因?yàn)椋阂皇俏覀兊娜嗣翊�表大�?huì)會(huì)期比較短，而且一般每年只開一次。二是我們的各級(jí)人大的人大代表人數(shù)多，提出的議案更多，這么多的議案都要在大會(huì)會(huì)期間處理完畢，時(shí)間是十分緊促的，因此必須有一個(gè)提議案的截止時(shí)間的規(guī)定，以便在大會(huì)期間能把議案處理完畢，分交各專門委員會(huì)去審議。?

　　以上三個(gè)條件，是對(duì)議案的最基本要求，工作中習(xí)慣稱為“硬件”。此外，對(duì)于議案還要有書寫格式上的要求，即每個(gè)議案要有案由、案據(jù)和方案，不能光列一個(gè)題目，提一個(gè)要求，特別是所提的是法律案，還應(yīng)當(dāng)附有法律草案。

　　注意問題

　　1、文件的版頭和發(fā)文字號(hào)要規(guī)范。

　　2、要草擬好提請(qǐng)審議的議案。

　　3、要準(zhǔn)備好說明材料。

　　4、不能用報(bào)告代替議案。

　　5、議案與提案要分開。

　　國外議案

　　議員提交的議案(以下簡稱議員提案)指的是議員向議會(huì)(國會(huì))提出的議事原案。可以說所有的國家都允許議員提交議案，只是有的國家規(guī)定單個(gè)議員就可以提交，如英國、加拿大、澳大利亞等;有的國家規(guī)定若干議員聯(lián)名方可提交，如日本、韓國等;美國更是規(guī)定只有議員才有權(quán)向議會(huì)提交議案。議員提案并不等同于法律案，只要是議會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，議員都有權(quán)提出議案。

　　一、議員提案意圖的產(chǎn)生淵源

　　從各國的實(shí)踐來看，議員提案意圖產(chǎn)生淵源主要有以下幾種：1、競選承諾，為贏得選舉。

　　2、議員的政治理想和抱負(fù)。

　　3、政府的建議。

　　4、政黨的建議。

　　5、選民或利益集團(tuán)的建議。

　　6、公眾的請(qǐng)?jiān)浮?/p>

　　二、議員提案的起草

　　議案因其內(nèi)容不同可長可短，一般都需要說明提案的重要性及建議采取的具體措施。對(duì)法律案，大部分國家還要求附草擬的法律文本。議員提案的起草者主要有以下幾類：

　　1、議員親自或委托私人助理起草。

　　2、議會(huì)的工作機(jī)構(gòu)起草。在英國、澳大利亞，議員有提案的意向，可以請(qǐng)議會(huì)的工作機(jī)構(gòu)起草議案。

　　3、另外，在一些國家，議員也可以請(qǐng)議會(huì)的立法顧問處對(duì)自己起草或委托他人起草的議案進(jìn)行修改，使其用語和形式更符合法律要求。由政府建議的議案，一般都可以請(qǐng)政府代為起草。由政黨的工作機(jī)構(gòu)或智囊機(jī)構(gòu)起草。反映政黨政治訴求的議案，一般都可以請(qǐng)政黨的工作機(jī)構(gòu)起草。

　　三、各國對(duì)議員提案內(nèi)容的要求

　　各國對(duì)議員提案內(nèi)容要求，分沒有限制、適當(dāng)限制、禁止性條款三種情況。對(duì)議案內(nèi)容完全沒有限制的國家很少。大部分國家都對(duì)議員議案內(nèi)容有少量的限制。另外，有的國家規(guī)定議案不得包含某些內(nèi)容，如新加坡和以色列規(guī)定議案不得包含種族主義等內(nèi)容。

　　四、議員提案的提交

　　在大部分國家，對(duì)議員提交的議案無須審查。在有些國家，議員提案需經(jīng)過程序性審查。

　　五、議員提案列入議程方式

　　一般說來，議員都希望多提交議案，并努力使自己的提案獲得通過。為此，各國采取不同的方法來決定哪些議員的議案可以列入議程。

　　英國

　　英國議會(huì)議事規(guī)則規(guī)定，普通議員議案只能在議會(huì)會(huì)期內(nèi)的每周五被討論，所以提出議案的后座議員們必須事先向議會(huì)秘書登記，然后在星期四通過抽簽的方法，挑出20件議員提案進(jìn)入周五的議程。

　　加拿大

　　在加拿大，平民院每天有1小時(shí)專門用于審議普通議員提交的議案或動(dòng)議，隨機(jī)挑選出20名議員。在英國，每周二、周三全體會(huì)議質(zhì)詢議程完畢后，可由一名議員起立提出一項(xiàng)議案，他還可以就通過該議案的必要性等作10分鐘的說明;之后，可由反對(duì)該議案的一名議員予以反駁，時(shí)間也是10分鐘左右。該議案能否被接受，由議會(huì)全體會(huì)議表決。黨團(tuán)配額。

　　以色列

　　在以色列，議案的數(shù)量主要是由議會(huì)黨團(tuán)來控制的。

　　美國

　　在美國，控制議案數(shù)量任務(wù)主要落在議會(huì)常設(shè)委員會(huì)身上。美國國會(huì)兩院各自的秘書按接收到時(shí)間先后對(duì)議案予以編號(hào)，然后送有關(guān)常設(shè)委員會(huì)，由委員會(huì)決定是否繼續(xù)審議。在德國，議案主要是由各議會(huì)黨團(tuán)提出的。議案草稿首先要在議會(huì)黨團(tuán)理事會(huì)討論，然后交其工作小組研究，最后召開議會(huì)黨團(tuán)全體成員討論。議會(huì)黨團(tuán)內(nèi)部達(dá)成一致意見后，議案就提到長老委員會(huì)，由它決定應(yīng)否列入議程。

　　國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國農(nóng)業(yè)基本法(草案)》的議案

　　國函(1993年)9號(hào)

　　全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):

　　農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國家自立的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的前提。為了鞏固和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成果,保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位,發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),維護(hù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)部等部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究,反復(fù)修改,草擬了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)基本法(草案)》。這個(gè)草案業(yè)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過,現(xiàn)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議決定提請(qǐng)八屆全國人大一次會(huì)議審議。

　　國務(wù)院總理 李 鵬

　　1993年2月3日 

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