內(nèi)蒙古人事考試信息網(wǎng)消息：內(nèi)蒙古人事考試信息網(wǎng)第一時(shí)間發(fā)布內(nèi)蒙古各類公考信息與備考資料，請(qǐng)隨時(shí)關(guān)注，華圖溫馨提示廣大考生提前進(jìn)入備考期 ，同時(shí)誠邀您關(guān)注內(nèi)蒙古華圖官方微信：nmghuatu。

　　編者按：自2006年始，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從無到有、從試點(diǎn)到擴(kuò)面，在各地如火如荼地推進(jìn)。尤其不少農(nóng)業(yè)大省、大縣，紛紛以城鎮(zhèn)化理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)社會(huì)化覆蓋農(nóng)村，把若干個(gè)村(自然村)通過規(guī)劃整合而建成新的農(nóng)村集中居住點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民搬遷上樓居住。各地試點(diǎn)探索出了村落自組織、村社合一、企業(yè)帶動(dòng)、移民搬遷、聯(lián)村建社等多元模式，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)衍生不少亟待解決的矛盾和問題。一些地方的農(nóng)村社區(qū)化在“好得很”與“糟得很”的爭(zhēng)議中曲折行進(jìn)。

　　近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出了一系列新要求。文件明確，實(shí)踐證明，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程。要打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　半月談編輯部特別策劃實(shí)施“問需于農(nóng)：新型農(nóng)村社區(qū)再調(diào)查”，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)十年間的得失喜憂進(jìn)行大規(guī)模專題調(diào)研。調(diào)研小分隊(duì)記者在赤日炎炎的盛夏，分赴河南、山東、河北、安徽、江西、湖北、四川、重慶、江蘇、浙江等地，深入基層，調(diào)查真相，全面研究，求解對(duì)策。

　　在當(dāng)前新挑戰(zhàn)、新要求下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)何去何從?如何走出一條生態(tài)、生產(chǎn)、生活契合，就業(yè)、服務(wù)、管理并舉，自然、文化、歷史和諧的健康發(fā)展之路?多地仍在探路，未來任重道遠(yuǎn)，還須問政于農(nóng)、問需于農(nóng)。(專題策劃編輯：許中科)

　　校準(zhǔn)新航向：直面爭(zhēng)議再出發(fā)

　　——問需于農(nóng)：新型農(nóng)村社區(qū)再調(diào)查

　　農(nóng)村集中建設(shè)、農(nóng)民集中居住，有利于公共服務(wù)、公共資源的共建和共享，有利于土地節(jié)約利用和整體開發(fā)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、改善人居環(huán)境。自2006年試點(diǎn)以來，不少地方的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效初顯;同時(shí)也處于輿論風(fēng)口，頗有爭(zhēng)議。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亟待再審視、再出發(fā)。

　　農(nóng)業(yè)大省大興農(nóng)村社區(qū)建設(shè)熱潮，紛紛定出任務(wù)狀和時(shí)間表

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到，2011年10月，陜西省匯編完成30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)域居民區(qū)規(guī)劃，5套新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化模塊方案，供省內(nèi)各地參考借鑒。

　　2013年以來，陜西省在繼續(xù)抓好21個(gè)省級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了1000個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。力爭(zhēng)經(jīng)過3至5年建設(shè)，1000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)將達(dá)到《陜西省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，使全省20%的農(nóng)村達(dá)到社區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)，居住人口占到農(nóng)村人口的25%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。

　　在陜西省的整體規(guī)劃中，關(guān)中地區(qū)利用渭河治理機(jī)遇，率先推進(jìn)沿渭新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，發(fā)揮對(duì)全省的示范引領(lǐng)作用。

　　山東省的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步更早、動(dòng)作更大。山東省委、省政府明確提出：“走以城市群為主體、以區(qū)域中心城市為核心、以縣域中心城市為支撐、以小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)為基礎(chǔ)的有山東特色的城鎮(zhèn)化道路。”近年來，該省統(tǒng)籌謀劃布局農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)，將二者放在同等重要位置，并制定了《農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，不斷加大投資、建設(shè)和管理力度。

　　山東省委副書記王軍民認(rèn)為，由于資源和環(huán)境的承載力有限，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口都進(jìn)入現(xiàn)有城鎮(zhèn)必然帶來諸多問題。農(nóng)村新型社區(qū)初步具備城鎮(zhèn)的功能，規(guī)劃、建筑、公共設(shè)施、教育條件等都向城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)看齊，有助于緩解城鎮(zhèn)化過程中大中城市的資源和環(huán)境壓力。

　　他還指出，隨著農(nóng)村社區(qū)各種服務(wù)功能的健全，吸引農(nóng)民進(jìn)社區(qū)集中居住，可以節(jié)省大量土地，也有利于吸引農(nóng)村外出高素質(zhì)勞動(dòng)力回流，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大有裨益。

　　半月談?dòng)浾咴诤�北調(diào)研時(shí)獲悉，該省在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中探索形成了雙溝模式、尹集模式、魏莊模式等，去年1月又在全國率先出臺(tái)了《湖北省鎮(zhèn)域總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《湖北省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，導(dǎo)則提出，引導(dǎo)散居農(nóng)戶和村落向集中鎮(zhèn)或中心村集中，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　在中原農(nóng)業(yè)大省河南，黨委、政府自上而下層層推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2011年河南省第九次黨代會(huì)作出決定：走新型城鎮(zhèn)化道路，必須增加新型農(nóng)村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，將傳統(tǒng)的四級(jí)城鎮(zhèn)化體系變革為五級(jí)體系，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化新格局。

　　時(shí)任河南省一些領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，此舉不減少農(nóng)業(yè)用地，不削弱糧食生產(chǎn)，將從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”。此舉也被省內(nèi)媒體解讀為“既不離土也不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化或家門口的城鎮(zhèn)化。

　　近年來，河南各地紛紛列出任務(wù)狀和時(shí)間表：平頂山規(guī)劃到2020年全市2620個(gè)村將合并成539個(gè)社區(qū);開封提出全市2381個(gè)村規(guī)劃為800個(gè)社區(qū)……

　　“過上和城里人一樣的生活，是農(nóng)民的夢(mèng)想”

　　半月談?dòng)浾咴诤幽舷囊乜h曹集鄉(xiāng)冉莊村采訪時(shí)感到，這里的新型社區(qū)很受農(nóng)民歡迎。冉莊村在夏邑縣城東南角，出縣城五六里就可以看到，一排排的二層小樓整齊漂亮，大街小巷全部是水泥路面，房前屋后的垃圾集中處理。

　　冉莊村有800多農(nóng)戶，現(xiàn)在已有200多戶住進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)，其余的農(nóng)戶正在積極申請(qǐng)，要求拆除老房，住進(jìn)社區(qū)。

　　村干部王興邦告訴記者，冉莊村原來是個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)村，村民整體收入較高。這幾年縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)建，土地征用加上土地流轉(zhuǎn)，村里很多農(nóng)戶都不再種地，有的自己做生意，有的在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打工。全村村民購買的小轎車有100多輛。

　　“既然不種地了，收入也有保障，農(nóng)民誰不愿住新型社區(qū)?”村民冉慶橋說，“過上和城里人一樣的生活，是農(nóng)民的夢(mèng)想。”

　　和冉莊村村民一樣，河南漯河市源匯區(qū)干河陳村村民也對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)表示出歡迎態(tài)度。“以前的老村臟亂差不說，鄰里之間還經(jīng)常鬧矛盾�，F(xiàn)在大家不走泥巴路了，看個(gè)病啊，買個(gè)菜啊，不用出社區(qū)，生活真是方便。”干河陳村的村民閆小頌很滿意這種新生活。

　　在江西省修水縣新建的移民搬遷安置小區(qū)內(nèi)，84棟樓房鱗次櫛比，紅墻藍(lán)瓦。去年年底前，當(dāng)?shù)?000多名深山移民搬進(jìn)了這里。從大山里搬遷出來的溪口鎮(zhèn)圍丘村村民徐桂秋，參加完縣里組織的縫紉技術(shù)培訓(xùn)班，就在當(dāng)?shù)匾患曳�裝企業(yè)順利就業(yè)，月收入2500元。她說：“以前在鄉(xiāng)下種田，一年忙死忙活也就幾千元�，F(xiàn)在一個(gè)月能賺這么多錢，真像做夢(mèng)一樣!”

　　在重慶云陽縣紅獅鎮(zhèn)向陽村，從2012年以來，有100多戶農(nóng)民自愿搬遷集中居住。半月談?dòng)浾咴谶@個(gè)新社區(qū)的一個(gè)菊花加工廠看到，20多個(gè)工人正在生產(chǎn)線上忙碌著，39歲的農(nóng)民陳永珍手腳麻利地包裝菊花飲品。從2013年返鄉(xiāng)后，她就一直在這家工廠上班，作為熟練工，月收入有2300多元。

　　陳永珍說，搬到新社區(qū)后，以前的土地退耕還林，自己就近到村里的企業(yè)上班，丈夫也在合作社的果園當(dāng)長工。

　　盲目撤村并居后遺癥，“被上樓”難以承受之重

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，如火如荼推進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同時(shí)潛伏著種種隱患和病癥，在不同省份、不同市縣、不同鄉(xiāng)村，農(nóng)民對(duì)其態(tài)度很不一致，干部與農(nóng)民的反應(yīng)又大相徑庭，省市領(lǐng)導(dǎo)干部與基層干部亦存在認(rèn)識(shí)分歧。究竟“好得很”還是“糟得很”，可謂眾說紛紜。

　　在一些地方，由于地方財(cái)力有限，開發(fā)商資金周轉(zhuǎn)不靈，加上農(nóng)民上樓動(dòng)力不足，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目剛啟動(dòng)便遭遇“掉鏈子”，成了“爛尾”工程;有的建成后卻長久無人居住，成了“鬼樓”。

　　在河南遂平縣褚堂鄉(xiāng)馬莊村，放眼所見，是寬闊的水泥路、成排的路燈、整齊的聯(lián)排別墅和高層住宅。但奇怪的是，偌大的社區(qū)沒有一戶人家。

　　村支書黃永亮介紹，新社區(qū)一共占地60多畝，設(shè)計(jì)有6個(gè)戶型550多套房子。因?yàn)榇迕窬芙^上樓，自2012年建成后至今已經(jīng)空置了3年之久。

　　日曬雨淋之下，這里正呈現(xiàn)一副破敗之相：有的院子里堆滿了秸稈無處下腳，隨處可見墻皮剝落景象。緊靠路口是唯一裝修過的“樣板房”，門鎖銹跡斑斑，吊頂燈上纏繞著蜘蛛網(wǎng)。

　　在遂平縣陽豐鎮(zhèn)、確山縣任店鎮(zhèn)等地的社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，荒草叢生，塔吊高懸，隨處可見尚未封頂?shù)?ldquo;爛尾樓”。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)告示牌的信息判斷，有的項(xiàng)目超出計(jì)劃竣工期兩三年之久。由于停工時(shí)間過長，很多指揮部辦公室大門緊閉，難覓人影。

　　夏邑縣是豫東一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，該縣駱集鄉(xiāng)香太樓村黨支部書記彭志愿告訴記者，從2012年開始，為了讓農(nóng)村就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)里不再給農(nóng)民新批宅基地，誰家要蓋新房，必須到鄉(xiāng)政府所在地的雙聯(lián)中心社區(qū)買房。

【推薦】2015呼和浩特事業(yè)編單位報(bào)名入口