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　　民法總則、治霾、軍費(fèi)開(kāi)支、減稅降費(fèi)、房地產(chǎn)稅、中美關(guān)系……4日上午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)，大會(huì)發(fā)言人傅瑩回應(yīng)了15個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，亮點(diǎn)紛呈。她透露，把行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法的工作已經(jīng)開(kāi)始，今年應(yīng)該可以提交給人大常委會(huì)審議。

　　國(guó)家監(jiān)察體制改革自浮出水面以來(lái)，就備受關(guān)注。傅瑩在全國(guó)“兩會(huì)”場(chǎng)合披露相關(guān)消息，也是對(duì)社會(huì)關(guān)切的回應(yīng)。而隨著立法工作的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，我國(guó)距進(jìn)入國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)時(shí)代已不遠(yuǎn)。

　　去年11月7日，中辦印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，正式向外界公布了對(duì)現(xiàn)行行政監(jiān)察改革的基本目標(biāo)和思路;12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，至此，國(guó)家監(jiān)察體制改革的基本框架已經(jīng)成型。這也需要對(duì)應(yīng)的立法，與改革決策措施緊密銜接。

　　把行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法，就呼應(yīng)了該訴求，看似只有二字之別，其背后的內(nèi)涵卻大不相同。

　　其一，監(jiān)察的對(duì)象范圍不同。行政監(jiān)察只能針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員，國(guó)家監(jiān)察卻能涵蓋所有行使公權(quán)力的公職人員�！缎姓�監(jiān)察法》監(jiān)督主要覆蓋面是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員等。而我國(guó)除了國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在中共各級(jí)機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等同樣有大量公務(wù)員。此外，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位中也有大量從事公務(wù)的人員。這部分人尚游離在行政監(jiān)察之外。法規(guī)升格、國(guó)家監(jiān)察委成立后，則有望填補(bǔ)這一監(jiān)督空白。

　　其二，監(jiān)察的機(jī)構(gòu)位階不同。行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)是政府的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)則與政府并列，對(duì)同級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。目前體制下，行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，因此，行政監(jiān)察面臨著對(duì)下級(jí)監(jiān)督不肯用力、對(duì)同級(jí)監(jiān)督不愿用力、對(duì)上級(jí)監(jiān)督不敢用力的尷尬局面。

　　國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)改由同級(jí)人大及其常委會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)，與政府、司法機(jī)關(guān)并列，提升了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力位階，增強(qiáng)了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和超脫性，也必然提升監(jiān)察監(jiān)督的威力和效果。

　　其三，監(jiān)察的職能手段不同。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的《決定》，試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。為履行職責(zé)，監(jiān)察委員會(huì)可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等十二項(xiàng)措施。無(wú)論是職能范圍，還是監(jiān)察手段，都得到了豐富和擴(kuò)展。

　　特別是監(jiān)察委員會(huì)整合了檢察機(jī)關(guān)的反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)職能，將履行上述職務(wù)犯罪的刑事偵查職能。集行政違法調(diào)查和刑事犯罪偵查于一身，這是目前的行政監(jiān)察所不具備的。

　　如同中央《改革試點(diǎn)方案》所強(qiáng)調(diào)的那樣，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家監(jiān)察制度的改革，客觀上需要修改《行政監(jiān)察法》乃至《憲法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》等一系列法律。

　　“堅(jiān)持立法先行，讓重大改革于法有據(jù)”，隨著監(jiān)察體制改革方面的立法時(shí)間表的進(jìn)一步明晰化，一個(gè)深度整合了反腐敗資源力量的機(jī)構(gòu)即將橫空出世，這對(duì)當(dāng)下的權(quán)力政治生態(tài)的影響，深遠(yuǎn)而可期。