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　　對(duì)于中國(guó)讀者而言，《美國(guó)平權(quán)運(yùn)動(dòng)史》展示了一個(gè)悖論：一方面，從富蘭克林·D·羅斯福當(dāng)政的1940年代開(kāi)始的平權(quán)運(yùn)動(dòng)，使得美國(guó)黑人和少數(shù)族裔在求學(xué)和就業(yè)以及收入方面有了巨大改善，另一方面，平權(quán)運(yùn)動(dòng)給予補(bǔ)償黑人在過(guò)去年代遭受的歧視時(shí)，又產(chǎn)生了讓白人利益受損的反向歧視。這導(dǎo)致它在90年代之后走向衰亡。考察這一運(yùn)動(dòng)的起源和興起，高潮到衰落，無(wú)疑將啟發(fā)人們對(duì)于平等的思考。

　　羅斯福發(fā)布“第二份《奴隸解放宣言》”

　　1929年，美國(guó)爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，隨后到來(lái)的大蕭條，導(dǎo)致黑人面臨更糟糕的處境。在全國(guó)范圍內(nèi)，黑人的收入不及白人的40%。大蕭條使得黑人被“最先解雇”，工作競(jìng)爭(zhēng)比以前更激烈。1930年，亞特蘭大的失業(yè)白人組織起來(lái)，聲稱“直到每一位白人找到工作才能輪到黑人找工作”。5年后，亞特蘭大65%的黑人失業(yè)，而諾�？耸袆t達(dá)到了80%。到1932年，南方城市有一半的黑人找不到工作，次年，全國(guó)失業(yè)人口中靠救濟(jì)度日的黑人男性，是白人人數(shù)的3倍以上。

　　1933年，羅斯福的內(nèi)政部長(zhǎng)，同情民權(quán)的哈羅德·L·伊克斯頒布了一項(xiàng)令人矚目的命令：禁止市政工程署項(xiàng)目中的歧視。此后，市政工程署合同就包含了一項(xiàng)非歧視條款。1930年，在一些“有相當(dāng)黑人人口”的城市，市政工程的承包商被要求雇傭固定百分比的黑人技工，這基本上是一種定額制。在一些南方城市，承包商僅僅只是為了拿到市政工程而雇傭黑人木工，資金到位后就解雇他們。一些雇主、工會(huì)和州市官員不理會(huì)這項(xiàng)規(guī)定。但是，黑人確實(shí)從一些新政項(xiàng)目中得到了好處，一些白人工會(huì)被迫雇用男性黑人。1935年成為公共事業(yè)振興署負(fù)責(zé)人的哈利·霍普金斯，則讓走上工作崗位的女人和男人掙到了同樣多的工資。這一年，紐約州民主黨參議員羅伯特·瓦格納推動(dòng)國(guó)會(huì)，通過(guò)了《國(guó)家勞資關(guān)系法案》，它賦予工人組織工會(huì)集體與老板議價(jià)的權(quán)利，它禁止雇主采用“不正當(dāng)勞動(dòng)行為”，比如拒絕議價(jià)或解雇工會(huì)成員，如果歧視工人，則要采取“平權(quán)行動(dòng)”，將受害者的工資等級(jí)或職位提升到正常水平。與此同時(shí)，羅斯福的夫人埃莉諾·羅斯福也幫助了非裔美國(guó)人，她用自己的行動(dòng)公開(kāi)抵制種族歧視。

　　1941年6月，非裔美國(guó)人領(lǐng)袖之一倫道夫打算組織10萬(wàn)人進(jìn)軍華盛頓，迫使羅斯福簽署了第8802號(hào)行政命令，宣布“國(guó)防工業(yè)或政府不得因?yàn)榉N族、信仰、膚色或者國(guó)籍原因而用工歧視”。政府機(jī)構(gòu)、雇主和勞工組織有責(zé)任“為所有工人提供充足且平等的參與機(jī)會(huì)”。為了執(zhí)行這項(xiàng)命令，他成立了臨時(shí)就業(yè)公平委員會(huì)，并在五名委員中任命了兩名黑人。一些黑人稱羅斯福的行政命令是“第二份《奴隸解放宣言》”。1941年12月，日本偷襲珍珠港，德意兩國(guó)向美國(guó)宣戰(zhàn)。造船業(yè)、飛機(jī)業(yè)都雇用了一些黑人，但工作都缺少技術(shù)含量，而工會(huì)大都隔離。在南方的軍事工業(yè)中，當(dāng)?shù)氐暮谌藙趧?dòng)力充沛，但是管理者們不雇用，而是從其他地方招聘白人。盡管如此，由于戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致人力資源短缺，黑人的就業(yè)率仍大大增加。在部隊(duì)，國(guó)會(huì)1940年通過(guò)了《義務(wù)兵役法案》，禁止因?yàn)?ldquo;種族或者膚色”遭到歧視，但是大部分公民不支持廢除種族隔離。

　　由于聯(lián)邦當(dāng)局讓存在地域偏見(jiàn)的州決定征兵，這導(dǎo)致白人上戰(zhàn)場(chǎng)，黑人留在國(guó)內(nèi)，一些白人因此不滿和憂懼：白人男性參戰(zhàn)之后，“每個(gè)黑人都將擁有一個(gè)白人姑娘”。拋開(kāi)種族之外的因素，海陸空三軍不愿招募黑人的原因更為現(xiàn)實(shí)：被招入伍的黑人僅有17%高中畢業(yè)，而白人則有41%。但是，非裔美國(guó)人在軍隊(duì)仍明顯受到歧視：1941年12月7日，珍珠港戰(zhàn)列艦“西弗吉尼亞號(hào)”受到日軍襲擊，炊事兵米勒將受傷的上尉拖下火線。他沒(méi)有受訓(xùn)操作機(jī)槍，但是在被迫放棄艦艇前至少擊毀了四架敵機(jī)。即便如此，海軍仍繼續(xù)讓他做炊事兵。一年之后，才授予海軍十字勛章。此外，婦女也在軍隊(duì)中遭到歧視。

　　由于全面戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)人員的沉重需求，種族隔離遭到沉重打擊。1945年之后，從二戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)歸來(lái)的美國(guó)黑人擁有了強(qiáng)烈的自豪感，它放大了美國(guó)就業(yè)與民主實(shí)踐的不一致。二戰(zhàn)之后發(fā)生的針對(duì)非裔美國(guó)人的暴民暴力行為激怒了新總統(tǒng)杜魯門(mén)。他決定，成立一個(gè)負(fù)責(zé)民權(quán)事務(wù)的委員會(huì)。1947年，這個(gè)委員會(huì)出版了調(diào)查報(bào)告《保障這些權(quán)利》，提倡平等，并闡明了種族歧視問(wèn)題。這本書(shū)影響很大，促成了下一代美國(guó)人將自由的立法納入議程個(gè)，并最終由林登·貝恩斯·約翰遜簽署成為法律。1947年6月，杜魯門(mén)成為首個(gè)加入全國(guó)有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)的總統(tǒng)，幾個(gè)月后，杜魯門(mén)行府提出，廢除所有州的人頭稅，建議聯(lián)邦廢除私刑條案和選舉權(quán)利法案，取消軍隊(duì)隔離政策，在司法部設(shè)立一個(gè)民權(quán)委員會(huì)。杜魯門(mén)贏得了黑人的支持，并贏得了1948年大選。到1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)時(shí)，占總數(shù)6%的黑人海軍陸戰(zhàn)隊(duì)被派去作戰(zhàn)。1954年，最后一個(gè)黑人分隊(duì)被整合，國(guó)防部在南方范圍內(nèi)取消了陸軍和海軍民用設(shè)施的種族隔離。

　　羅斯福和杜魯門(mén)證明，聯(lián)邦政府可以在一些領(lǐng)域向全體公民敞開(kāi)平等的大門(mén)。而經(jīng)濟(jì)蕭條和兩次戰(zhàn)爭(zhēng)，讓平等的概念在美國(guó)開(kāi)始生根發(fā)芽。

　　平權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起與高潮

　　艾森豪威爾當(dāng)選總統(tǒng)后，行府支持通過(guò)了州的反歧視法，并將公平就業(yè)實(shí)踐委員會(huì)標(biāo)榜成為“聯(lián)邦國(guó)家義務(wù)事項(xiàng)”。艾森豪威爾致力于廢除軍隊(duì)和聯(lián)邦政府中的種族隔離，成立了由副總統(tǒng)尼克松主持的政府合同委員會(huì)。7年內(nèi)，委員會(huì)促使兩家承包商停止歧視。政府在華盛頓取消了餐廳、旅店、公園、游泳池隔離，但其他公共基礎(chǔ)設(shè)施依然如故�？偨y(tǒng)認(rèn)為，各州有權(quán)管理包括種族關(guān)系在內(nèi)的地方事務(wù)。

　　1954年，黑人學(xué)生琳達(dá)·布朗被從自己所在的白人社區(qū)接出來(lái)，送到一所黑人學(xué)校去上學(xué)。此案上訴到最高法院后，最高法院裁定分設(shè)教育設(shè)施是“內(nèi)在的不平等”，它違反了憲法第14修正案。次年，法院勒令種族隔離地區(qū)以“適宜的速度”取消隔離。這在全國(guó)引發(fā)巨大反響，南方各州決定不遵守布朗案決議，并企圖通過(guò)450多部法律和決議防止或限制種族融合，三個(gè)州明令禁止全國(guó)有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)在本州運(yùn)營(yíng)。

　　艾森豪威爾政府并不強(qiáng)迫各州廢除學(xué)校中的隔離。1957年夏，阿肯色州首府小石城教育委員會(huì)接受聯(lián)邦地區(qū)法院執(zhí)行布朗案的判決，允許9名黑人學(xué)生進(jìn)入小石城中央高中就讀。9月2日秋季開(kāi)學(xué)，民主黨州長(zhǎng)奧維爾·福布斯動(dòng)用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)封鎖學(xué)校，禁止黑人學(xué)生入學(xué)。在法院干預(yù)下，奧維爾20日撤回國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，任憑一些白人暴民搗亂。由于州長(zhǎng)奧維爾挑戰(zhàn)聯(lián)邦政府，25日，艾森豪威爾總統(tǒng)不得不動(dòng)用美國(guó)陸軍101空降師“占領(lǐng)”了小石城，維持秩序。在全副武裝的軍隊(duì)保護(hù)下，9名黑人學(xué)生最終得以入學(xué)。

　　1960年的非裔美國(guó)人陷入了惡性循環(huán)：由于就業(yè)歧視減少了工作機(jī)會(huì)，造成了低收入，而這一現(xiàn)狀又限制了他們受到教育和培訓(xùn)，而這又進(jìn)一步維持了低端技術(shù)并降低工作機(jī)會(huì)和收入。當(dāng)年，白人家庭平均收入超過(guò)5800美元，而黑人家庭剛過(guò)3200美元。這一年，民主黨人肯尼迪當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)。非裔美國(guó)人通過(guò)靜坐示威，消除了南方近200座城市的午餐柜臺(tái)和劇院的種族隔離。1962年，副總統(tǒng)約翰遜施壓，讓聯(lián)邦政府各部及承包商聘用少數(shù)族裔，到1964年，聯(lián)邦政府雇員中的黑人增加到30萬(wàn)人。1963年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《同酬法案》，在后來(lái)10年的婦女解放運(yùn)動(dòng)中，它變得非常重要。但是，肯尼迪在1963年11月22日遇刺身亡。繼任總統(tǒng)約翰遜提出了更全面也更具爭(zhēng)議的《民權(quán)法案》，第7條旨在結(jié)束雇員25人及以上的全部公司里的就業(yè)歧視，另一項(xiàng)條款要求成立平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)。1964年6月10日，眾議院通過(guò)了自己版本的《民權(quán)法案》，并于6月19日在參議院通過(guò)。這是一部里程碑式的立法。第7條宣布，美國(guó)的就業(yè)歧視普遍不合法。在1965年的前8個(gè)月，約翰遜通過(guò)了80多項(xiàng)法律，許多設(shè)計(jì)旨在幫助全國(guó)3500萬(wàn)窮人的國(guó)內(nèi)計(jì)劃。1964-1965年的立法和行政法規(guī)大大減少了職場(chǎng)歧視。1965年7月，平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)開(kāi)門(mén)運(yùn)營(yíng)，頭9個(gè)月就收到了5000多起投訴。

　　盡管《民權(quán)法案》的通過(guò)導(dǎo)致多處出現(xiàn)了暴亂，但是，政府在克利夫蘭等地仍取得了成功。聯(lián)邦合同遵循辦公室要求獲邀投標(biāo)方的計(jì)劃中必須附帶“人員配備表”，以便于“在結(jié)果上保障”少數(shù)群體有代表。國(guó)家航空航天局在克利夫蘭的一個(gè)承包商遞交的申請(qǐng)書(shū)，其中規(guī)定如果得到政府合同，他將會(huì)雇用的少數(shù)族裔人數(shù)的數(shù)字或“目標(biāo)”。聯(lián)邦遵循合同辦公室把這一觀念用到了克利夫蘭市所有聯(lián)邦建筑合同，在承包商遞交合適計(jì)劃之前，它所扣留的資金約8000萬(wàn)美元。1968年1月，約翰遜說(shuō)服了15位行業(yè)巨頭采取類似的措施。1968年5月，勞工部發(fā)布了一項(xiàng)重要的新條例，凡從事聯(lián)邦資助工作的承包商和工會(huì)，必須設(shè)有附帶改正給他們的少數(shù)族裔雇用及晉升慣例不足的進(jìn)度表和預(yù)定日期，或“特定的目標(biāo)和時(shí)間表”的平權(quán)計(jì)運(yùn)動(dòng)劃。

　　到尼克松執(zhí)政時(shí)，平權(quán)運(yùn)動(dòng)達(dá)到全盛時(shí)期。1972年1月，《平等就業(yè)機(jī)會(huì)法案》通過(guò)。平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)有權(quán)把公司告上法庭，還有擴(kuò)充的經(jīng)費(fèi)和律師支持，1973年后尼克松因水門(mén)事件受到調(diào)查，委員會(huì)開(kāi)始了在歷史上最激進(jìn)的執(zhí)法政策，起訴了大量公司。1976年，吉米·卡特贏得了大選，黑人選民的支持是其入主白宮的重要因素。1977年的巴基案，最高法院宣告，照顧少數(shù)民族的定額制違憲。

　　1972年，32歲的艾倫·巴基申請(qǐng)包括加州大學(xué)戴維斯分校在內(nèi)的11所分校，成績(jī)是全優(yōu)，入學(xué)考試分?jǐn)?shù)高于一般申請(qǐng)者。但是，他連續(xù)兩年都被拒絕，他了解到，戴維斯分校對(duì)于黑人和少數(shù)族裔的錄取名額有特殊照顧，于是提起訴訟，由于他是白人，他的申訴被稱為“逆向歧視”。最高法院最終宣判加州大學(xué)違憲。對(duì)此，《新聞周刊》的總結(jié)是，“優(yōu)待行，定額不行”。

　　平權(quán)運(yùn)動(dòng)的反彈與消亡

　　1980年，共和黨的里根贏得大選，入主白宮。“政府不能解決我們的問(wèn)題”，里根稱，“政府本身才是問(wèn)題”。對(duì)于平權(quán)運(yùn)動(dòng)，他的觀點(diǎn)是：“我們決不允許高尚的機(jī)會(huì)平等觀念被歪曲成那種要求種族、族裔或者性別——而非能力和資格——充當(dāng)招聘或者教育的主要因素的聯(lián)邦政策或者定額。”里根行府開(kāi)始放棄平權(quán)運(yùn)動(dòng)，稱它是“逆向歧視”。首先，他向平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員“摻沙子”，將成員由6人擴(kuò)充為8人，并任命了委員會(huì)主席。同時(shí)，里根釜底抽薪，削減了平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)和聯(lián)邦合同遵循項(xiàng)目辦公室的預(yù)算。使前者人員縮減了12%，后者人員縮減了34%。其效果可謂立竿見(jiàn)影：1981-1983年，兩機(jī)構(gòu)因預(yù)算削減而減少了三分之二的賠償欠薪判決。在8年任期內(nèi)，里根任命了三名最高法院的大法官，370多名聯(lián)邦法官，這將使法院轉(zhuǎn)向右派。其后的老布什繼續(xù)奉行保守主義政策，平權(quán)運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步削弱，公眾對(duì)平權(quán)運(yùn)動(dòng)的支持進(jìn)一步降低。

　　1992年，克林頓贏得了大選。此時(shí)，多樣性在美國(guó)變成了一項(xiàng)強(qiáng)大的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。公司的管理顧問(wèn)提倡，勞動(dòng)力的多樣性負(fù)有社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任，能提升創(chuàng)造力，同時(shí)還能規(guī)避潛在的歧視訴訟，并有益于未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)中的業(yè)務(wù)。在內(nèi)閣提名中，克林頓也加入了多樣性的潮流。他的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)主要是白種男性，有幾十名黑人在其內(nèi)閣任職。對(duì)于平權(quán)運(yùn)動(dòng)，克林頓的觀點(diǎn)是，“改進(jìn)它，而非結(jié)束它”。其后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，在多樣性的潮流下，種族歧視問(wèn)題越來(lái)越失去了原來(lái)的重要性，社會(huì)對(duì)平權(quán)運(yùn)動(dòng)是否有助于公平的質(zhì)疑也越來(lái)越多。在小布什入主白宮之后，平權(quán)運(yùn)動(dòng)逐漸消亡。

　　今天的絕大多數(shù)美國(guó)公民都支持機(jī)會(huì)平等。平權(quán)運(yùn)動(dòng)從起源到發(fā)展，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的時(shí)間，種族歧視在美國(guó)已經(jīng)逐漸成為歷史，美國(guó)的民族融合，在相當(dāng)程度上取得了成功。但是，有些問(wèn)題并沒(méi)有消除。1997年，德克薩斯大學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)，該州每年達(dá)到大學(xué)入學(xué)的非裔美國(guó)人由3.6萬(wàn)，剛好三分之二上完了高中，只有1000人得分足以滿足有競(jìng)爭(zhēng)性大學(xué)的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。非裔美國(guó)人羅納德·弗格森考察了種族混合郊區(qū)3.4萬(wàn)名七至十一年級(jí)學(xué)生，發(fā)現(xiàn)白人平均B+，黑人C+，那些黑人孩子一半以上只和父母一方或不和父母一起生活，而白人孩子只有15%……這些問(wèn)題如何解決?顯然，這并非大學(xué)招生辦公室力所能及。追求結(jié)果的平等還是機(jī)會(huì)的平等?這一問(wèn)題或許還將繼續(xù)困擾美國(guó)人。

　　事實(shí)上，在平權(quán)運(yùn)動(dòng)之前，非裔美國(guó)人已經(jīng)為爭(zhēng)取自身權(quán)利奮斗了很久�？v觀美國(guó)平權(quán)運(yùn)動(dòng)半個(gè)世紀(jì)的歷程不難發(fā)現(xiàn)，權(quán)利的平等和機(jī)會(huì)的平等并非出于天賜，它來(lái)自非裔美國(guó)人持續(xù)不斷的抗?fàn)帯６�這種抗?fàn)幠軌虍a(chǎn)生實(shí)際的效果，很大程度在于，美國(guó)的憲政制度使得非裔美國(guó)人可以利用種種政治手段作為利益表達(dá)的渠道。例如，他們可以為維護(hù)自己的利益，表達(dá)自己的訴求而游行示威。在輿論工具上，非裔美國(guó)人可以借助各種媒體，以及自辦的報(bào)刊、廣播等媒介傳播自己的聲音。此外，非裔美國(guó)人可以自行組織各種各樣的團(tuán)體，為個(gè)體維權(quán)，為整個(gè)種族謀福利。更重要的是，在民主制度之下，美國(guó)兩黨的總統(tǒng)候選人及政客都想爭(zhēng)取非裔美國(guó)人的選票。為此，他們必須許諾并且在當(dāng)選之后，用實(shí)際行動(dòng)努力滿足非裔美國(guó)人的要求。而《獨(dú)裁者手冊(cè)》提供的獨(dú)裁要素卻是，找到盡可能多的錢(qián)，收買(mǎi)最關(guān)鍵但盡可能最少的人。以蘇聯(lián)為例，在斯大林統(tǒng)治以降的很長(zhǎng)時(shí)間，它既有民族歧視，也有族內(nèi)歧視。但是，在國(guó)家機(jī)器嚴(yán)厲的暴力鎮(zhèn)壓，以及嚴(yán)密的社會(huì)控制之下，非裔美國(guó)人所擁有的抗?fàn)幨侄危瑳](méi)有一項(xiàng)為蘇聯(lián)人所擁有。正因如此，平權(quán)運(yùn)動(dòng)只可能發(fā)生在美國(guó)。如果說(shuō)，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了種族和民族間的融合，那么，民族矛盾則是蘇聯(lián)解體的重要因素。而個(gè)體權(quán)利被國(guó)家長(zhǎng)期剝奪，使得蘇聯(lián)人徹底拋棄了蘇共。在這一點(diǎn)上，憲政民主制度與極權(quán)主義統(tǒng)治的優(yōu)劣，可謂一目了然。

　　而平權(quán)運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的另一個(gè)思考是，為了糾正過(guò)去的歧視給受害群體帶來(lái)的傷害，是否要用可能影響其他群體的法律和政策來(lái)予以補(bǔ)償?如果為了追求結(jié)果的平等，人為地采用法律或政策予以特殊的照顧，它本身是否公正?過(guò)去一些社會(huì)主義國(guó)家的慘痛教訓(xùn)告訴我們，追求結(jié)果的平等是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)，用政治力量去強(qiáng)力實(shí)施這種改變，只會(huì)釀成巨大的災(zāi)難和嚴(yán)重的后果。對(duì)國(guó)家與政府而言，創(chuàng)造機(jī)會(huì)的平等和起點(diǎn)的平等更為可取。