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　　湖南少年雷文峰之死，揭起了廣東韶關(guān)練溪托養(yǎng)中心的畫皮。

　　如今的練溪托養(yǎng)中心已成眾矢之的，人人都可以拿來說事。然而，就在不久前，對(duì)于人口凈流入地的廣東省而言，這里還是一個(gè)正當(dāng)、合法，甚至不乏溫情關(guān)懷的站外托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。盡管它從后門源源不斷地往殯儀館送去眾多死人，可前門卻有從救助站等地源源不斷地被送來的新人。直至被徹底關(guān)門之前，這里還有733個(gè)人，每年也有上百萬的利潤(rùn)。

　　一個(gè)雷文峰死掉了，換來的是后邊這733個(gè)托養(yǎng)對(duì)象的新生。非正常死亡到他這兒戛然而止，固然有些偶然，與有一個(gè)深愛著他的父親有關(guān)，卻也隱約透露出某種壞事做盡的必然暴露。當(dāng)然，此前6年間，究竟死了多少人，尚有待進(jìn)一步詳查。無論如何，接踵次第送進(jìn)殯儀館的群發(fā)式非正常死亡，算是按下了暫停鍵。

　　盡管最終的調(diào)查結(jié)果還沒有出來，但不妨礙人們從已披露的信息中尋覓一些“亮點(diǎn)”，并經(jīng)由這一個(gè)個(gè)點(diǎn)連成一條線，乃至拼出一幅相對(duì)完整的圖譜。

　　這是一個(gè)民辦的非企業(yè)單位，此類機(jī)構(gòu)的宗旨是向社會(huì)提供公益服務(wù)。具體到托養(yǎng)中心，主要職能就是接納那些長(zhǎng)期滯留救助站的流浪乞討、生活無著人員，屬于兜底性質(zhì)的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)之一種。盡管本身不以營(yíng)利為目的，但也并非完全無償做公益，資金來源于政府購買服務(wù)。

　　也就是說，托養(yǎng)中心做的依然是“公家生意”，是政府公共服務(wù)、社會(huì)救助在市場(chǎng)上的延伸，“站外托養(yǎng)”。這樣，問題來了：盡管有數(shù)百乃至上千”雷文峰們“被送來，但這些人其實(shí)并非是托養(yǎng)中心的主顧，真正的主顧則是向托養(yǎng)中心購買服務(wù)的救助站等。

　　換言之，從“理性經(jīng)濟(jì)人”的角度出發(fā)，托養(yǎng)中心只要維護(hù)好與救助站及民政的關(guān)系就可以了。至于那些托養(yǎng)對(duì)象，在托養(yǎng)中心看來，不過是一個(gè)個(gè)會(huì)走動(dòng)的器物而已，并不需要對(duì)他們負(fù)責(zé)。畢竟，誰出錢，才會(huì)對(duì)誰負(fù)責(zé)。這實(shí)際上也是時(shí)下政府購買服務(wù)的悖論，具有一定的普遍性。

　　而按照相關(guān)制度設(shè)計(jì)，購買服務(wù)的政府部門，有權(quán)力、有義務(wù)、有責(zé)任監(jiān)督管理這些站外托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，但這也是理論上的設(shè)計(jì)而已，現(xiàn)實(shí)生活中，此類責(zé)任往往容易出現(xiàn)虛置，甚至是空轉(zhuǎn)的情形。

　　這是因?yàn)�，其一，監(jiān)管是一件很瑣碎麻煩、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的事情，其觸角若是想抵達(dá)托養(yǎng)的每一個(gè)角落、覆蓋每一個(gè)人，不僅需要責(zé)任心，也需要時(shí)間、人力的投入。況且，“站外托養(yǎng)”的本意，其實(shí)就是政府管不過來，才把包袱交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)幫著把人管起來。如果再事無巨細(xì)，靡無遺漏，那還不如讓這些人繼續(xù)留在救助站。

　　其二，監(jiān)管也是可以贖買的。托養(yǎng)中心為了獲得更多的自由，往往會(huì)選擇搞定政府部門和官員，這不僅是出于讓主顧滿意的目的，相對(duì)于眾多的托養(yǎng)對(duì)象而言，監(jiān)管者總歸是關(guān)鍵性的少數(shù)。此前，新豐縣縣長(zhǎng)馬志明在接受央視采訪時(shí)已承認(rèn)，“就目前我了解到的情況，我們有部門工作人員，涉嫌違紀(jì)違規(guī)參與到其中，托養(yǎng)中心的事情上來。”

　　可見，此類“站外托養(yǎng)”機(jī)構(gòu)實(shí)際上存在著天然的監(jiān)管困境，可以說，是危機(jī)四伏、窮兇環(huán)伺。其所有的希望、陽光、溫暖、照拂，往往只系于一根細(xì)細(xì)的責(zé)任之絲線上。而這責(zé)任也是可大可小、可多可少、可進(jìn)可退的。監(jiān)管稍稍嚴(yán)一點(diǎn)、進(jìn)一步，則“雷文峰們”的處境就可能好一些;反之則每況愈下，直至萬劫不復(fù)。

　　眼下，民政部要求各省區(qū)市民政廳(局)迅速行動(dòng)，對(duì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)承接資質(zhì)、設(shè)施條件、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等進(jìn)行全面檢查，同時(shí)，對(duì)站內(nèi)受助人員的管理服務(wù)情況進(jìn)行全面自查。發(fā)現(xiàn)問題的，要及時(shí)整改;對(duì)不適宜繼續(xù)開展托養(yǎng)服務(wù)的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，要立即終止托養(yǎng)，妥善安置托養(yǎng)人員;發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為的,要嚴(yán)肅查處,追究責(zé)任。

　　這樣的措施固然會(huì)產(chǎn)生一定效果，但恐未必能徹底杜絕類似情況發(fā)生。問題的關(guān)鍵在于，究竟應(yīng)該怎樣切實(shí)管好那些“站外托養(yǎng)”機(jī)構(gòu)?畢竟，若沒有來自托養(yǎng)對(duì)象的訴求表達(dá)，僅憑委托受理雙方的單線對(duì)接，很難實(shí)現(xiàn)“好的救助”。與民辦幼兒園、民辦養(yǎng)老院不同，那些機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象至少還能發(fā)聲，而托養(yǎng)中心則完全銷聲，好不好只憑中心自說自話，怎么破?

　　當(dāng)然，理想的狀態(tài)是有關(guān)各方各負(fù)其責(zé)，都能夠秉承服務(wù)公益的精神，把社會(huì)救助事業(yè)做好，為社會(huì)兜底，為民眾造福。然而，現(xiàn)實(shí)情形往往讓人沮喪。公權(quán)力的失控，不僅僅表現(xiàn)在與市場(chǎng)利益的茍合上，也表現(xiàn)在自身的失序上，上面難以約束，下面不能監(jiān)督，社會(huì)也缺少制衡的力量，到頭來，被犧牲掉的，只能是社會(huì)的公共利益。

　　這其中，可能存在技術(shù)性的偏差問題，但根本上還在于社會(huì)治理的局部性潰敗。即社會(huì)底線失守，道德淪喪;權(quán)錢結(jié)合以及由此形成大面積的腐敗;職業(yè)精神與職業(yè)操守普遍喪失等等。練溪托養(yǎng)中心暴露出來的癥狀，應(yīng)該是這種潰敗的集中爆發(fā)。具有極端的惡劣性，但并非孤例，區(qū)別只在于程度而已。

　　社會(huì)救助機(jī)構(gòu)不能變成草菅人命的場(chǎng)所，更不能演變?yōu)闊o人負(fù)責(zé)的“公地”。一次惡性事件給社會(huì)造成的傷害，往往需要很多的努力來補(bǔ)救。而如果補(bǔ)救只是立足于救急、著眼于消弭輿論，無視事件背后的環(huán)境因素，則無論怎樣努力，恐怕也無助于提升治理能力。

　　也因此，當(dāng)下，除了基于技術(shù)層面的全國(guó)性普遍排查之外，還需要從根本上改變這種“治理潰敗”的狀態(tài)。政府部門要把社會(huì)救助的兜底責(zé)任切實(shí)地?fù)?dān)起來，而不是完全推給市場(chǎng);監(jiān)管者要切割與市場(chǎng)主體的利益勾連，真正立足于社會(huì)的公共利益，而非租金。