從操作層面上講，“非限定性捐贈(zèng)”往往受《基金會(huì)條例》管理多一些，即“公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%”，而“限定性捐贈(zèng)”往往受《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》管理多一些，遵守的是全世界通用的“尊重捐贈(zèng)人意愿”原則。

　　“道德綁架”、以權(quán)謀捐令人擔(dān)憂

　　“公益這個(gè)領(lǐng)域很有意思，似乎每個(gè)人都可以進(jìn)入，每個(gè)人都可以講上幾句，發(fā)表自己的觀點(diǎn)、意見，也有一些人通過這樣的參與來證明自己存在的價(jià)值。我們發(fā)現(xiàn)，質(zhì)疑公益慈善組織的代價(jià)特別小。”北京大學(xué)法學(xué)院副教授、北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍說。

　　2011年中國紅十字會(huì)“郭美美事件”發(fā)生后，徐永光就在很多場合呼吁，公眾不要對公益慈善組織進(jìn)行“道德綁架”。

　　“不少人認(rèn)為，公益組織既然是非營利的，你們就應(yīng)該做苦行僧，拿很低的薪酬，這種道德綁架讓這個(gè)行業(yè)發(fā)展非常困難。”徐永光說，“吸引人才就應(yīng)該付出與之貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬，但是社會(huì)道德綁架讓公益組織很難吸引到人才，這是應(yīng)該糾正的。”

　　慈善組織頻遭質(zhì)疑也有自身原因。慈善部門吸引資源不像政府一樣具有行政手段，也沒有市場的激勵(lì)機(jī)制，它依靠組織本身的品格魅力，所以有一些公益組織不斷宣傳自己零成本運(yùn)作，以此來贏得公眾的支持;有一些組織宣傳自己如何關(guān)心受益人，于無形中提高了從業(yè)人員的道德水準(zhǔn)，這又符合了公眾的期待，給慈善行業(yè)戴上光環(huán)。

　　“這樣，行業(yè)一旦出現(xiàn)某些不好的事情，公眾就會(huì)變得很憤怒。特別是突然發(fā)現(xiàn)慈善行業(yè)有道德瑕疵的時(shí)候，公眾的憤怒可能會(huì)更強(qiáng)烈，因?yàn)橛X得美好的詞匯都被它玷污了，這是符合心理學(xué)的。”金錦萍說。

　　徐永光同意這種觀點(diǎn)，“公益行業(yè)被視為最后一塊凈土，公眾的期望值很高，甚至?xí)�苛求。做公益就得要喝西北風(fēng)，不需要工資，這是不現(xiàn)實(shí)的。真如此，這個(gè)行業(yè)會(huì)讓大多數(shù)人望而卻步。沒有專業(yè)人才，缺乏專業(yè)化運(yùn)作，這個(gè)行業(yè)是不可能發(fā)展的。”

　　對于在道德方面的質(zhì)疑，徐永光認(rèn)為，應(yīng)該給公眾一個(gè)交代，告訴他們哪些質(zhì)疑是對的，哪些質(zhì)疑是錯(cuò)的。“我覺得目前存在的最大問題是，有些質(zhì)疑是錯(cuò)的，大家并不知道;有些質(zhì)疑是對的，但缺乏最后的交代。這樣的話就變得良莠不分，到底什么是對的，什么是錯(cuò)的，公眾并不清楚。”在徐永光看來，質(zhì)疑是常態(tài)，一直都會(huì)有，關(guān)鍵是有了質(zhì)疑以后該怎么辦。

　　徐永光表示，目前我國公益慈善行業(yè)本身存在的問題也是其頻遭質(zhì)疑的導(dǎo)火索。“我國公益慈善行業(yè)發(fā)展了30多年，一開始有很強(qiáng)的政府背景，后來慢慢開放空間，建立了一些政府背景逐漸弱化的基金會(huì)、慈善會(huì)，公眾有機(jī)會(huì)參與公共事務(wù)，這本是公益慈善逐步走向民間化、回歸民間的一大進(jìn)步。”

　　徐永光說，“但在這個(gè)過程中，有些時(shí)候是倒退的。”他提到了“以權(quán)謀捐”的問題——“慈善風(fēng)暴”刮起，一些地方政府用權(quán)力把慈善資源拿到自己手里。這成了政府的‘第二稅源’，這叫‘苛捐雜稅’”。一些地方政府用行政手段刮“慈善風(fēng)暴”，向企業(yè)和個(gè)人強(qiáng)行攤派捐款的做法，是對慈善事業(yè)的破壞。

　　徐永光舉了個(gè)例子，某省的一個(gè)縣，2010年春節(jié)，縣黨、政、人大、政協(xié)四套班子齊出動(dòng)，趁著年關(guān)給煤老板設(shè)宴，一舉拿下“捐款”13億元。“經(jīng)驗(yàn)”傳到鄰近的縣里，即升級為“百億慈善公益金計(jì)劃”。鄰縣也有一批身家上億元的煤老板�？h委、縣政府稱：本縣的現(xiàn)狀是財(cái)政富老百姓不富，少數(shù)人富多數(shù)人不富，有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富黃河沿岸仍不富。必須有“共享式發(fā)展”思路。

　　于是，縣委、縣政府發(fā)出了《醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障三大慈善公益金籌集倡議書》，并成立“公益金籌集運(yùn)作領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣委書記、縣長和39位黨政部門一把手分別出任組長、副組長和成員，目標(biāo)是在“十二五”期間募集“三大慈善公益金”100億元。